2月1日，經(jīng)永安市委、市政府常務(wù)會議審議通過，市人民政府正式印發(fā)《永安市統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實施方案》（永政文〔2019〕10號）（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下： 

　　一、《實施方案》出臺的背景 

　　（一）落實黨中央、國務(wù)院部署。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，是促進教育基本公共服務(wù)均等化、實現(xiàn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然選擇，是全面建成小康社會、推進以人為核心的城鎮(zhèn)化的必然要求。2016年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）。2017年10月，黨的十九大報告提出：“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。為貫徹落實黨中央、國家、省及三明市統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作相關(guān)精神，結(jié)合我市實際，特制定出臺本方案。 

　　（二）適應(yīng)義務(wù)教育改革發(fā)展新形勢。近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市義務(wù)教育均衡發(fā)展取得明顯成效。2013年，我市通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”國家評估認定。當(dāng)前，教育部對整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量提出了新的要求。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整，都給城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學(xué)位供給帶來了挑戰(zhàn)，義務(wù)教育“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村空”的矛盾日益突出。為了促進我市義務(wù)教育上新臺階，必須堅持城鄉(xiāng)并重、軟硬件并重、改革與發(fā)展并重，積極推動義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。 

　　二、《實施方案》的主要特點 

　　（一）突出目標導(dǎo)向。根據(jù)國務(wù)院《若干意見》關(guān)于“整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量”的總體要求，在我市已實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡的現(xiàn)實基礎(chǔ)上，以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘為重點，突出城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，把推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡作為主要目標，并圍繞“優(yōu)質(zhì)均衡”進行梳理分析，明確主要任務(wù)，集中資源、重點推進。 

　　（二）突出問題導(dǎo)向。立足于我市義務(wù)教育均衡發(fā)展水平還不夠高，針對“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村空”和師資配置不均衡、條件保障不夠到位等短板問題，按照“一體化”思路下的破冰攻堅原則，從22個著力點制定標準，不斷優(yōu)化提升。 

　　（三）突出改革創(chuàng)新。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，不是簡單的農(nóng)村學(xué)校向城市學(xué)?？待R、低標準學(xué)校向高標準學(xué)?？繑n的問題，不是簡單的做加法、擴資源的過程，而是一個補短板、達標準、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量的過程?！秾嵤┓桨浮烦浞职l(fā)揮上級部門在布局規(guī)劃、資源整合、政策傾斜等方面的統(tǒng)籌作用，著力在資源配置、學(xué)校管理、發(fā)展聯(lián)動等方面創(chuàng)新體制機制，推進義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升。 

　　三、《實施方案》的主要內(nèi)容 

　　《實施方案》在落實國務(wù)院《若干意見》及省、三明市相關(guān)精神的同時，結(jié)合我市義務(wù)教育發(fā)展實際情況，特別是針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，進行突出強化，制定出符合國家標準的《實施方案》。內(nèi)容包括總體要求、主要措施、保障措施三個部分。 

　　第一部分：總體要求。 

　　一是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神，以全面提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平、全面提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平、全面提升義務(wù)教育學(xué)校整體辦學(xué)水平為重點作為指導(dǎo)思想。二是緊緊圍繞四條基本原則：強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障優(yōu)先發(fā)展；創(chuàng)新機制改革，突破結(jié)構(gòu)障礙；以問題為導(dǎo)向，精準定策施策；堅持內(nèi)涵發(fā)展，提升教育品質(zhì)。三是訂立四個目標任務(wù)：基本實現(xiàn)“四個統(tǒng)一、一個全覆蓋”；逐步解決“鄉(xiāng)村弱、城市擠”的難題；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡、進一步優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)；學(xué)校均衡發(fā)展水平得到提升、進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。 

　　第二部分：主要措施 

　　1.優(yōu)化布局調(diào)整、同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校。根據(jù)我市人口增長情況和城市化發(fā)展情況，按照《永安市區(qū)教育設(shè)施專項規(guī)劃(2013- 2030)》《永安市教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《永安市基礎(chǔ)教育布局調(diào)整和學(xué)校建設(shè)布局專項規(guī)劃方案（2016-2020）》中小學(xué)布局規(guī)劃要求，修訂完善并認真實施中小學(xué)布局規(guī)劃，依據(jù)生源情況適當(dāng)對中小學(xué)進行擴容或調(diào)整，著力構(gòu)建與新形勢、新要求相適應(yīng)，有利于一體化發(fā)展的義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。建立“交鑰匙”工程的工作機制，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項目“三同步”。 

　　2.嚴按省定標準、加快消除大班額現(xiàn)象。按照優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展項目和省定班額標準，應(yīng)加大校園校舍新建和擴建力度，統(tǒng)籌推進薄弱學(xué)校改造項目，提高學(xué)位供給能力，逐步解決城區(qū)學(xué)?！皵D”的問題。小學(xué)、初中起始年級要嚴格按照不超過國家規(guī)定班額標準招生，嚴格控制存在大班額、大校額學(xué)校招生計劃，合理分流學(xué)生，建立消除大班額工作臺帳，對大班額學(xué)校實施銷號管理，避免產(chǎn)生新的大班額?；鞠?6人以上超大班額。 

　　3.努力辦好鄉(xiāng)村教育、提升學(xué)校標準化水平。制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃、制定閑置校園校舍利用方案，組織開展城鄉(xiāng)幫扶一體化辦學(xué)，合理布局農(nóng)村學(xué)校，保留必要的村小和教學(xué)點。將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標向鄉(xiāng)村初中傾斜，促進初中均衡提升。城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%, 其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。逐步建立義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)臺賬，完善寄宿制學(xué)校，通過政府購買服務(wù)等方式為寄宿制學(xué)校提供學(xué)校輔助服務(wù)。“全面改薄”工程規(guī)劃調(diào)整聚焦突出問題，切實加強確實需保留的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，工程校舍竣工率和設(shè)備采購?fù)瓿陕蔬^九成。 

　　4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置、保障教師待遇機制。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置和動態(tài)調(diào)整機構(gòu)。實行教師“縣管校聘”改革，教育主管部門在核定教職工編制總數(shù)和崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量。要充分認識教師質(zhì)量差距已經(jīng)成為制約城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的主要矛盾，提高農(nóng)村教師質(zhì)量是推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的重中之重，應(yīng)加快補齊師資隊伍建設(shè)短板。保障鄉(xiāng)村教師待遇，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平、縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。 

　　5.完善隨遷子女就學(xué)機制、加強留守兒童關(guān)愛保護。《福建省實施〈居住證暫行條例〉辦法》（省政府令第175號）、《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（閩政〔2015〕6號）要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女入學(xué)，簡化入學(xué)流程和證明材料要求，并實現(xiàn)隨遷子女和本地戶籍學(xué)生混合編班和統(tǒng)一管理。落實屬地責(zé)任，明確政府、家庭、學(xué)校三個主體責(zé)任，加強留守兒童關(guān)愛保護。積極開展留守兒童摸底建檔行動，深入排查，摸清留守兒童的基本情況，建立留守兒童的專門臺賬，全面掌握留守兒童基本情況。 

　　第三部分：保障措施 

　　一分部署，九分落實?！秾嵤┓桨浮吩诿恳豁椆ぷ魅蝿?wù)后均明確了責(zé)任單位，并重點從強化責(zé)任落實、保障財政投入、加強督導(dǎo)評估、完善監(jiān)測機制、營造良好氛圍五方面提出貫徹落實要求。各相關(guān)單位要研究制定統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的實施方案，在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，探索縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的好路子。將城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展情況納入對市“兩項督導(dǎo)”和“教育強市”等綜合督政范疇，適時迎接新的縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡市級督導(dǎo)評估，推動開展“義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣”創(chuàng)建工作。 

　　統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，關(guān)乎民生福祉，關(guān)乎全面建成小康社會大局。我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實工作，改革創(chuàng)新，努力提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展水平，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 

永安市人民政府 關(guān)于印發(fā)《永安市統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實施方案》的通知