?。?022年12月27日在永安市第十八屆人民代表大會第二次會議）

　　永安市人民政府市長  溫欣傳

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　2022年是新一屆政府的起步之年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅決落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的重要要求，克服了宏觀經(jīng)濟下行、疫情多發(fā)和天氣前澇后旱等多重超預期因素影響，扎實做好“兩穩(wěn)一保一防”各項工作，全市經(jīng)濟社會發(fā)展保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。預計全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值507.51億元、增長4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%，地方一般公共預算收入20.02億元、同口徑增長4.8%，固定資產(chǎn)投資增長15%，出口總值15.7億元，實際利用外資4000萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入45772元、增長5.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入24390元、增長8%，完成上級下達的年度能耗“雙控”目標任務，繼續(xù)保持全省縣域經(jīng)濟實力“十強”縣（市）。我們的主要工作和成效是：

　?。ㄒ唬┚劢巩a(chǎn)業(yè)發(fā)展增實力。我們持之以恒做實“3321”產(chǎn)業(yè)體系，以實體強產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展量質(zhì)齊升。主導產(chǎn)業(yè)提量增效。汽車及機械加工、紡織新材料、石墨和石墨烯三大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值539.11億元，增長9.32%。汽車及機械加工產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展，配套企業(yè)達70家，橡膠加工產(chǎn)業(yè)稅收首次突破億元，重汽海西新能源輕型卡車市場占有率進入全國前十，商用車出口屬地化實現(xiàn)“零突破”；紡織新材料產(chǎn)業(yè)承壓回升，寶華林入選全省“2022—2024年度重點培育發(fā)展的國際知名品牌”，我市順利通過第五次全國紡織產(chǎn)業(yè)集群試點地區(qū)命名復評；石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，翔豐華三期等3個省重點項目實現(xiàn)投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，形成國內(nèi)首個石墨烯導熱膜產(chǎn)業(yè)鏈條。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。建材、化工、林竹三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值584.08億元，增長5.59%。安砂建福水泥完成省重點工業(yè)節(jié)能改造；科宏生物被認定為國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)、省級專精特新中小企業(yè)，完成出口7000萬美元、增長133%；國家永安竹制品產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)獲得認定命名?，F(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展。現(xiàn)代物流業(yè)不斷壯大，韻達智能化快遞分撥中心和供應鏈倉儲中心投入運營，閩中公鐵鐵路專用線開工建設，運力增長1.7%；文旅康養(yǎng)業(yè)持續(xù)提升，霞鶴村入選第四批全國鄉(xiāng)村旅游重點村，上坪鄉(xiāng)、青水鄉(xiāng)分別入選省級森林康養(yǎng)基地和森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)，新增網(wǎng)紅打卡地20個；電商產(chǎn)業(yè)順勢而為，直播電商創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐企業(yè)13家，開展“樂購三明”等線上促銷活動400余場，帶動社會消費品零售總額增長3%。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提標擴面。完成種糧面積16.3萬畝，糧食總產(chǎn)量6.68萬噸，打造重點特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群3個，累計獲批省級以上“一村一品”示范村14個，永安貢雞獲評全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，永安雞爪椒、永安冬筍、永安大湖魚被列為國家地理標志商標，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值68.11億元，增長4.5%。

　?。ǘ┚劢乖鰪姾髣磐跐摿?。我們立足制造業(yè)發(fā)展需要，全力以赴抓機遇、促投資、保實體，為增強發(fā)展后勁積蓄勢能。重大機遇謀深。釋放老區(qū)蘇區(qū)政策紅利，搶抓革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設機遇，謀劃儲備重大項目159個，爭取中央及省級預算內(nèi)投資補助1.53億元，為近6年最好成績；搶抓滬明合作機遇，與上海浦東新區(qū)建立區(qū)縣合作關系，明確6個方面合作意向。積極融入大三明中心城市建設，完成三永快速通道和三永水運航道規(guī)劃調(diào)整前期工作，貢川新城初具雛形。項目攻堅謀實。攻堅搶速度，開展重點項目“百日攻堅大會戰(zhàn)”，39個省市重點項目完成投資56.6億元、80個攻堅項目完成投資86.54億元，均超額完成年度投資計劃；攻堅補短板，興泉鐵路永安段完工，抽水蓄能電站、桃源（永安）500千伏輸變電工程列入全國重大基礎設施項目庫，爭取基礎設施投資基金項目3個和專項債項目16個、總額度16.11億元；攻堅破難點，科達重工機械鑄造件等7個項目提前開工，中盛宏業(yè)有機碳酸酯等37個項目提前竣工或部分竣工；攻堅增動能，全年新簽約項目105個、總投資190.27億元，25個投資億元以上項目落地開工。提振實體謀細。注重梯度培優(yōu)，和其昌、永林入選省龍頭培育企業(yè)庫，5家企業(yè)列入省重點上市后備企業(yè)名單，科宏生物完成上市申報輔導；注重助企紓困，制定幫助市場主體紓困解難41條措施，完成增值稅留抵退稅2.24億元，投放紓困貸款3.13億元，降低企業(yè)用電支出3508萬元；注重金融惠企，引進泉州銀行，全市新增貸款23.62億元、增長12.35%，其中制造業(yè)貸款余額達46.44億元。

　　（三）聚焦風險化解提能力。我們堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，不斷提升解決制約永安發(fā)展深層次矛盾和問題的能力。守好疫情安全防線。優(yōu)化落實疫情防控二十條措施及新十條措施，設立防疫網(wǎng)格群1871個、入群居民14.29萬戶，提升快速處理能力，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。守牢重大風險底線。房地產(chǎn)風險有序化解，14個風險樓盤已成功化解13個，剩余1個樓盤正啟動破產(chǎn)重整；政府債務風險有效穩(wěn)控，推動PPP、TOT項目融資41.9億元，再融資債券置換比例從80%提高至85%，順利度過償債高峰期；工貿(mào)企業(yè)風險有力管控，不良率壓降至0.66%。守住生態(tài)環(huán)境紅線。狠抓尼葛園異味整治、金銀湖水泥礦山治理復綠等中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改銷號，建立水環(huán)境問題研判溯源和預警督辦機制，開展環(huán)境空氣質(zhì)量改善專項攻堅，沙溪流域生態(tài)治理EOD項目入選國家試點，安砂紅軍渡口、九龍湖榮獲福建省首批河湖文化遺產(chǎn)，全市流域及城區(qū)飲用水源水質(zhì)達標率100%，空氣質(zhì)量達到國家二級標準。

　　（四）聚焦深化改革激活力。我們將改革作為解決問題的基礎和關鍵，積極探索更多“永安模式”，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。國資國企改革有實效。完善國資監(jiān)管，在三明市率先開展市屬國企“三定”工作，實行工資總額預算管理；市屬國企牽頭盤活神鷹汽車公司閑置資產(chǎn)，騰出產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；發(fā)展市屬國企供應鏈金融，城投集團以煤炭、鋼材貿(mào)易為新增長點，實現(xiàn)銷售額8.21億元、增長71.81%。林業(yè)改革有亮點。創(chuàng)新林竹碳中和“五碳”工程項目，搭建“竹師傅”竹產(chǎn)業(yè)共享平臺，國家林草局林竹碳匯工程技術研究中心福建省基地落地永安，我市被列入省級碳中和試點縣。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有力度。在三明市率先制定薪酬分配制度，推進“一院一?？啤苯ㄔO，實現(xiàn)村民家門口“診斷、檢查、治療、處方”一站式精準服務；公立醫(yī)院實施藥品集中采購，藥價平均降幅45.5%。教育改革有特色。“總校制”“縣管校聘”、教師編制及職稱“周轉(zhuǎn)池”改革深入推進，在三明市率先試點開辦普職融通班，優(yōu)質(zhì)教研資源配置率達100%。財政體制改革有突破。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)財政管理體制，開展市直單位零基預算改革，財政資金配置效率進一步提高。

　?。ㄎ澹┚劢姑裆聵I(yè)添魅力。我們堅持在發(fā)展中保障和改善民生，將每件民生“小事”都當作政府“大事”，把民生實事辦好、好事辦實。城鄉(xiāng)環(huán)境更加舒心。城市面貌有機更新，投入17.28億元實施74個城市品質(zhì)提升項目和46個老舊小區(qū)改造項目；鄉(xiāng)村建設有序推進，新增中、高級版“綠盈鄉(xiāng)村”24個，完成國道356線曹遠樟林至泥坪公路主體建設，獲批全省首個“福路貸”，被評為全省村莊清潔行動成效突出縣。公共服務更加貼心。60項省、三明和我市為民辦實事項目完成投資8.81億元，全年民生支出增長18.26%，占一般公共預算支出的70.89%；教育事業(yè)穩(wěn)步提升，新改建學校6所，增加學位2130個，永安學子被北大清華錄取人數(shù)居三明第一，三明技師學院掛牌成立；醫(yī)療體系穩(wěn)步健全，總醫(yī)院新院區(qū)完成主體建設，中醫(yī)院掛牌成立；文體事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)村（社區(qū)）綜合文化服務中心全覆蓋，完成永安抗戰(zhàn)文化公園項目（一期）建設，牽頭成立北上抗日先遣隊沿途縣（市、區(qū)）聯(lián)盟，獲得省級以上體育競賽金牌10塊。社會保障更加暖心。強化就業(yè)扶持，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2217人；推動社保提質(zhì)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準提高至815元/月，醫(yī)保電子憑證定點醫(yī)藥機構接入率達100%；提升養(yǎng)老能力，建設農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務中心2家、長者食堂4所，將軍山社區(qū)被評為全國示范性老年友好型社區(qū)；鞏固脫貧成果，全市脫貧監(jiān)測戶人均年收入達19443元，未發(fā)生返貧致貧。社會治理更加安心。“平安永安”扎實推進，圓滿完成冬奧會、黨的二十大等重要節(jié)點維穩(wěn)任務，境外涉詐人員勸逼返工作成效居三明市首位，“法治零距離”服務、網(wǎng)格化管理等做法在央媒刊登；應急能力不斷提升，未發(fā)生較大以上各類安全事故和重大群體性事件，完成全國第一次自然災害綜合風險普查。各項工作更加用心。國防建設、軍供保障、人民防空、雙擁優(yōu)撫等工作不斷加強，實現(xiàn)省級雙擁模范城“九連冠”；工會、共青團、婦聯(lián)和關心下一代工作扎實推進；老齡、慈善、紅十字會、計生協(xié)會、殘疾人事業(yè)加快發(fā)展；民族團結、宗教和睦；科普、檔案、地方志、僑務、水文、氣象、地震、庫區(qū)移民等工作取得積極成效。

　　將欲治人，必先治己。我們堅持聚焦“三提三效”、聚力真抓實干，政府自身建設持續(xù)加強。堅持黨的領導不動搖。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面系統(tǒng)深入學習貫徹黨的二十大精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，自覺把黨的領導貫穿到政府工作全過程各領域。堅持人民至上不懈怠。深入開展“服務百家企業(yè)、推進百大項目、走訪百位人才”活動，解決企業(yè)難題65個；深化“放管服”改革，梳理落實“一趟不用跑”“最多跑一趟”事項3098項，事項占比99.94%，平均縮短審批時限比例93.52%。堅持依法行政不松勁。自覺接受監(jiān)督，辦理人大代表建議210件、政協(xié)委員提案165件；法治政府建設持續(xù)推進，制定完善《永安市人民政府“三重一大”事項集體決策制度》，行政復議合法率連續(xù)四年保持100%。堅持清正廉潔不褪色。堅定不移推進全面從嚴治黨，不折不扣抓好國家統(tǒng)計督查、涉糧專項巡察整改，開展國有資產(chǎn)專項審計，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市實施辦法，牢牢兜住“三?！钡拙€，廉政建設取得實效。

　　各位代表，艱難方顯本色，磨礪始得玉成。2022年成績的取得，根本在于有以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是上級黨委、政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、傾力支持的結果，是全市上下勠力同心、奮斗拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向中央省地屬駐永單位、駐永部隊、消防救援隊伍，向關心支持永安發(fā)展的海內(nèi)外各界人士和朋友，致以衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們對發(fā)展過程中的問題和挑戰(zhàn)有清醒的認識，主要是：國際局勢復雜演變，經(jīng)濟平穩(wěn)運行不確定性增加；產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，服務業(yè)支撐作用不強；稅源基礎薄弱，財政增收乏力，收支矛盾突出，化債壓力不?。簧鷳B(tài)環(huán)境保護任重道遠；公共服務供給與人民群眾需求還有差距；少數(shù)干部思想不夠解放、擔當意識不強、辦事效率不高。對此，我們將高度重視，認真加以解決。

　　二、2023年工作安排

　　黨的二十大擘畫了中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，目標清晰、任務明確，吹響了奮進號角。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，我們要深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，按照省委、三明市委和永安市委部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，奮力打造中國式現(xiàn)代化的革命老區(qū)樣板，為譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章作出永安貢獻。

　　2023年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.3%；地方一般公共預算收入增長5%；固定資產(chǎn)投資增長11%；出口總值14.5億元；社會消費品零售總額增長6.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%；完成單位生產(chǎn)總值能耗降低和主要污染物減排年度任務。圍繞上述目標，重點做好六個方面工作：

　?。ㄒ唬┩七M產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。制造業(yè)是立城之本、興市之要。必須堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，全力將永安打造成制造業(yè)新高地。

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈。致力汽車及機械加工產(chǎn)業(yè)強鏈，對接“電動福建”戰(zhàn)略，發(fā)揮重汽海西汽車引領作用，力爭實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)銷占比突破15%，打造東南沿海省份重要的新能源商用車生產(chǎn)基地。致力石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)延鏈，緊盯石墨負極、等靜壓石墨、石墨烯、碳碳材料重點意向項目，實現(xiàn)產(chǎn)值增長20%以上，打造全國有影響力的先進碳材料產(chǎn)業(yè)基地。致力紡織新材料產(chǎn)業(yè)補鏈，抓實重要產(chǎn)品與關鍵核心技術攻關，推進紡織企業(yè)重組，培育1—2家行業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)本地紡織企業(yè)配套率15%以上。致力林竹、建材、化工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建鏈，深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，加快推進智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導企業(yè)開展5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，實施一批兩化融合項目，全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改面達80%以上。

　　暢通供應鏈。完善資源配套，立足我市礦產(chǎn)資源，積極對接央企、上市企業(yè)、500強民企，以資源引投資、換技術、聚產(chǎn)業(yè)，推動資源往產(chǎn)業(yè)集中、往園區(qū)集中、往深加工拓展。完善物流配套，加快閩中公鐵聯(lián)運物流產(chǎn)業(yè)園、韻達電商產(chǎn)業(yè)園、佳云冷鏈物流等項目建設，支持網(wǎng)絡貨運平臺做強做大，力爭新增運力3000噸以上。完善金融配套，引導鼓勵金融機構加大對企業(yè)信貸投放力度，力爭貸款余額增速保持12%以上，制造業(yè)貸款余額48億元以上。完善要素配套，推進抽水蓄能電站、桃源（永安）500千伏輸變電工程等重大基礎設施建設，加快海西天然氣管網(wǎng)、LNG加氣站等項目前期工作，完善北部工業(yè)新城（三期）化工及生物制藥集中區(qū)設施，切實滿足企業(yè)生產(chǎn)需求。完善體系配套，推動制造業(yè)企業(yè)“工貿(mào)分離”“產(chǎn)銷分離”“主輔分離”，拓展國有企業(yè)供應鏈金融，力爭新增“工貿(mào)分離”企業(yè)3家以上，營業(yè)額突破3億元。

　　優(yōu)化創(chuàng)新鏈。在“點”上下功夫，培養(yǎng)高新技術企業(yè)，力爭新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1家、省級專精特新企業(yè)3家，申報國家高新技術企業(yè)10家以上，列入省級技改項目庫15個以上。在“線”上求突破，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈提升創(chuàng)新水平，持續(xù)推進石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)“一中心兩平臺”、中國重型汽車集團有限公司技術發(fā)展中心海西分中心、竹產(chǎn)業(yè)研究院建設，提高企業(yè)整體的技術裝備水平和配套能力，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在“面”上出真招，擴大政策支持覆蓋面，安排高新技術企業(yè)培育發(fā)展專項資金，落實稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，帶動全市高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。在“體”上謀實效，建立健全創(chuàng)新人才和成果評價體系，促進創(chuàng)新成果應用轉(zhuǎn)化，探索與高校院所共建科技成果轉(zhuǎn)化中心，把技術優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　?。ǘ┩七M對外開放多元化。開放是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。必須拓展改革開放空間，建設一流營商環(huán)境，增強永安對高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資本的吸引力。

　　強化浦永對口合作。高位謀劃，圍繞“永安所需、浦東所能”，對標革命老區(qū)重點城市對口合作六大重點領域，謀劃浦永合作項目（事項）60個以上、總投資250億元以上，全力打造新時代對口合作的示范樣板。精準對接，建立健全合作交流機制，推動上海交通大學附屬仁濟醫(yī)院與三明市永安總醫(yī)院合作共建醫(yī)聯(lián)體，加快與浦東新區(qū)11所學校開展“一對一”校際交流結對共建，啟動職工（勞模）療休養(yǎng)基地合作項目。通力合作，著力在新能源汽車、石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)方面取得實質(zhì)性突破，促成汽車園與中電投合作共建新能源商用車零部件產(chǎn)業(yè)園，組織浦東新區(qū)企業(yè)、科研機構參加中國（永安）石墨烯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，承接浦東科研機構成果轉(zhuǎn)化項目，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作落地落實。

　　強化重點領域改革。深化國資國企改革，探索國有資產(chǎn)管理體制改革，做強國有礦業(yè)投資平臺，新增AA信用評級企業(yè)1家，力爭市屬國有企業(yè)營收增長20%以上。深化林業(yè)改革，推進林竹碳中和創(chuàng)新工程，重點實施“五碳工程”，建設高質(zhì)量森林碳庫；完善“竹師傅”竹產(chǎn)業(yè)共享平臺，促進竹產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；持續(xù)探索天然林回購模式，強化森林資源保護。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)防協(xié)同融合創(chuàng)新，深化總醫(yī)院與南院區(qū)全面融合提升，持續(xù)抓好“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)”“無紅包”“無陪護”醫(yī)院創(chuàng)建、醫(yī)共體提質(zhì)擴面等工作，進一步擴大“移動醫(yī)院”巡診范圍。深化教育改革，持續(xù)提升“總校制”改革，優(yōu)化教師編制及職稱“周轉(zhuǎn)池”“縣管校聘”、教師正向激勵等機制，加大名師名校長培養(yǎng)力度。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村宅基地改革，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權抵押擔保試點，加快全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位建設。

　　強化項目支撐引領。突出項目建設，牢固樹立“項目為王”鮮明導向，圍繞項目開（竣）工關鍵節(jié)點，主動靠前服務，加快100個市級重點項目建設，完成投資90億元以上；攻堅20個省級重點項目，完成投資30億元以上。突出補齊短板，全力補齊產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，依托“6·18”“9·8”、林博會、竹博會、石墨烯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動平臺，重點儲備石墨和石墨烯、汽車與零部件等重點產(chǎn)業(yè)上下游鏈條項目，力爭全年謀劃項目30個以上，新簽約項目50個以上，總投資突破100億元。突出產(chǎn)出效益，推進“畝均論英雄”競賽活動，出臺項目入園管理辦法，整治一批低效用地、低效企業(yè)、僵尸企業(yè)，力爭畝均產(chǎn)值增長8%以上。

　　強化營商環(huán)境建設。優(yōu)化政商關系，健全政商懇談會、政銀企對接機制，深化服務掛鉤企業(yè)活動，及時幫助協(xié)調(diào)解決融資、用工、用電、用氣等問題，讓企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。提供政策支持，落實各級紓困解難惠企政策，提振企業(yè)發(fā)展信心，爭取1家企業(yè)年內(nèi)上市，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)、限上商貿(mào)企業(yè)數(shù)量增長9%以上。提高政務效率，持續(xù)深化“放管服”改革，加快審批流程再造，推進數(shù)字政府建設，實現(xiàn)“掌上辦、指尖辦”事項覆蓋率90%以上，完成市政務服務中心遷建。

　?。ㄈ┩七M鄉(xiāng)村振興特色化。重農(nóng)固本是安民之基。必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，更多更好惠及農(nóng)村農(nóng)民。

　　讓農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。打牢農(nóng)業(yè)基礎，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，持續(xù)抓好耕地“非糧化”“非農(nóng)化”整治，穩(wěn)定糧食播種面積、產(chǎn)量，加快推進高標準農(nóng)田建設。打響特色品牌，做大永安黃椒、閩筍干、特早蜜等一批具有永安特色風味的農(nóng)業(yè)品牌，創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。打通融合渠道，推進農(nóng)業(yè)“接二連三”，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)基地等新產(chǎn)業(yè)，延伸種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條總產(chǎn)值超百億元。

　　讓鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。共建美麗鄉(xiāng)村，打好農(nóng)村建設品質(zhì)攻堅戰(zhàn)，完善推廣“房長制”，創(chuàng)建全省“崇尚集約建房”示范縣，讓美麗鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐點。共創(chuàng)美好家園，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推行“四長合一”環(huán)境整治聯(lián)動機制，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推動鄉(xiāng)村“顏值”再提升。共繪美譽名片，打造提升4條鄉(xiāng)村振興精品示范線路，建設新時代農(nóng)村社區(qū)樣板，推動鄉(xiāng)村振興試點示范“點、帶、圈”同步提升，打造鄉(xiāng)村振興特色亮麗名片。

　　讓農(nóng)民富裕富足。培育經(jīng)營主體，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等主體培育力度，建成一批示范農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和三明級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。拓寬致富路徑，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，扶持農(nóng)村電商向偏遠鄉(xiāng)村拓展，持續(xù)開展“中國綠都·樂購三明”“永安好農(nóng)貨”農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨等活動，打造特色網(wǎng)紅農(nóng)產(chǎn)品。培養(yǎng)新型農(nóng)民，著力培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，增加新型職業(yè)農(nóng)民600人以上。拓展脫貧成果，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，以“大家?guī)〖摇蹦Ｊ綆用撠殤粼鍪铡?/p>

　?。ㄋ模┩七M人民城市品質(zhì)化。城市是載體，人民是主體。必須推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為永安這座城市厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的土壤。

　　以城市環(huán)境引人。精致布局，完成全市國土空間總體規(guī)劃編制成果及數(shù)據(jù)庫建設，優(yōu)化城市主要功能，推進新總醫(yī)院周邊商貿(mào)服務規(guī)劃建設，科學布局城市空間結構。精心建設，搶抓大三明中心城市建設機遇，加快三永快速通道、三永水運航道項目進度，推進貢川新城和南部新城建設，實施巴溪河兩岸慢道、老舊小區(qū)改造、口袋公園等一批城市品質(zhì)提升項目。精細管理，完成數(shù)字城管中心改造，落實網(wǎng)格化管理責任制，逐步推廣垃圾分類，努力實現(xiàn)“城市讓生活更美好”。

　　以生活品質(zhì)留人。教育提質(zhì)擴容，實施文創(chuàng)園高級中學等6個教育補短板項目，增加學位3000個以上，普惠性幼兒園覆蓋率提升至96%以上；啟動三沙永同城化區(qū)域教育評價改革試點工作，力爭中高考成績保持三明前列。醫(yī)療提檔升級，完成總醫(yī)院新院區(qū)搬遷，推動總醫(yī)院爭創(chuàng)三級甲等醫(yī)院，創(chuàng)建省級重點?？疲瑔又嗅t(yī)院改造提升，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，打造三明區(qū)域內(nèi)具有較強引領和輻射作用的醫(yī)療中心。養(yǎng)老提優(yōu)服務，開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動，加快推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務中心、失能特困集中供養(yǎng)大樓項目建設，增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老床位550張以上。

　　以綠色生態(tài)養(yǎng)人。讓空氣常新，加強污染物協(xié)同控制，推進尼葛開發(fā)區(qū)廢氣集中處置項目建設，推動建成區(qū)內(nèi)機磚、機制炭有序退出，確保城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達99.7%以上。讓綠水長流，持續(xù)深化河湖長制，嚴格落實水電站最小生態(tài)下泄流量監(jiān)管，鞏固提升城市黑臭水體治理成果，完成城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設15公里，確保永安流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。讓土壤常凈，加強土壤污染源頭防控，開展第三次全國土壤普查和新污染物治理，啟動村級農(nóng)膜回收試點建設，推進農(nóng)用地重金屬污染源頭防治行動，實現(xiàn)受污染耕地安全利用。

　　以擴大內(nèi)需聚人。提振文旅市場，主動融入三明市創(chuàng)建國家文旅消費試點城市建設，深入開展文旅消費提升年活動，啟動景區(qū)微改造工程，加大全市A級旅游景區(qū)串聯(lián)力度，打造特色旅游精品線路，力爭旅游人數(shù)、旅游收入分別增長18%、20%以上。培育新型消費，加快培育發(fā)展露營經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、直播經(jīng)濟等新型消費模式，提升消費供給，推進直播電商創(chuàng)業(yè)孵化基地二期工程建設，新增電商營業(yè)額1億元以上。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，堅持“房住不炒”，加強房地產(chǎn)市場預期引導，優(yōu)化保障性住房供給，健全長效調(diào)控機制，防范和化解房地產(chǎn)領域風險，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　（五）推進財政運轉(zhuǎn)集約化。財政工作事關發(fā)展全局。必須構建科學高效的財政體制，努力在理財、生財、聚財上想辦法、出實招。

　　向財源要收入。完善機制擴總量，建立健全資金爭取獎勵機制，調(diào)動各方增加財政收入積極性。培植稅源提質(zhì)量，實施龍頭企業(yè)培優(yōu)扶強工程，發(fā)展總部經(jīng)濟，涵養(yǎng)重點稅源。精準施策抓增量，實施稅源回引工程，優(yōu)化重點行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，引導高稅性產(chǎn)業(yè)回歸永安。盤活資源優(yōu)存量，健全閑置資金和存量資產(chǎn)滾動清理、集中管理、分類盤活等機制，開展閑置資產(chǎn)市場化經(jīng)營，實現(xiàn)資產(chǎn)配置效率最優(yōu)化，力爭全市稅收占GDP比重較上年提高0.3個百分點。

　　向管理要效益。加強績效管理，推進財政支出標準化，健全全過程預算績效管理體系，提高財政資金使用效益。加強預算執(zhí)行，落實零基預算改革，完善部門預算制度和“收支兩條線”管理體制，加強結余資金管理，提升國庫庫款保障能力，確保財政平穩(wěn)運行。加強征收管理，強化稅收數(shù)據(jù)分析，堵塞征管漏洞，確保稅收足額及時入庫。加強債務管控，積極穩(wěn)妥化解存量債務，爭取置換債比例提升至90%以上，做好地方政府債券申報工作，減輕償債壓力。

　　向政策要紅利。做足政策文章，密切跟蹤中央、省、三明市政策信息，繼續(xù)加大“三跑”力度，全力爭取提高我市財力分檔水平，爭取各類資金15億元以上。做好老區(qū)文章，用足老區(qū)蘇區(qū)政策，充分挖掘資源優(yōu)勢，爭取獲得中央和省上轉(zhuǎn)移支付、預算內(nèi)補助資金等更大支持。做活土地文章，繼續(xù)做好土地增減掛鉤補充耕地工作，優(yōu)化獎勵分成比例，激活土地市場，增加財政收入。

　?。┩七M民生福祉均衡化。民生連著初心，系著民心。必須堅持人民至上，著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，切實把群眾的期待變成我們的行動。

　　加大社會保障兜底。堅持就業(yè)優(yōu)先，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，著力解決好農(nóng)民工工資拖欠問題，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)2100人以上。推進社保擴面，深入實施全民參保計劃，落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)等制度，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險參保率達91%以上。健全關愛體系，落實三孩生育政策及配套支持措施，推進托幼機構建設；做好關心下一代工作；深入落實新“兩綱”，推進婦女兒童工作；發(fā)展好社會福利、紅十字會和殘疾人事業(yè)。

　　加速文化事業(yè)繁榮。提升文明程度，弘揚社會主義核心價值觀，常態(tài)化開展移風易俗活動，深化文明共建“網(wǎng)格管家”制度，抓實創(chuàng)建全國文明城市總評攻堅及迎檢工作。厚植文化底蘊，加快北上抗日公園建設，實施中央紅軍標語群整體提升工程，加大抗戰(zhàn)文化公園項目建設，打造復興堡閩臺文化交流基地，支持少共國際師馬洪舊址申報全國重點文物保護單位，持續(xù)提升“三大品牌”影響力?；钴S文娛氛圍，持續(xù)開展文化惠民工程，辦好省第十屆“三月三”畬族文化節(jié)，支持舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、龍舟文化節(jié)等文旅節(jié)慶活動；加快智慧體育公園建設，爭取承辦省級社區(qū)（鄉(xiāng)村）體育聯(lián)賽，舉辦全民健身賽事活動，創(chuàng)建省級全民運動健身模范縣。

　　加快社會治理升級。優(yōu)化疫情防控，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，及時調(diào)整優(yōu)化防控措施，加強救治能力建設，完善重點人群健康管理，最大限度保護人民生命安全和身體健康。防范社會風險，扎實開展常態(tài)化掃黑除惡，加大電信網(wǎng)絡新型違法犯罪打擊力度；著力推進“治重化積”信訪事項治理，力爭信訪“四下降、一好轉(zhuǎn)”。夯實治理根基，推進智慧社區(qū)建設，鼓勵支持發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，精準服務轄區(qū)居民，加快實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展、治理和服務的有機融合。深化“平安永安”，完善五級視頻監(jiān)控立體防控網(wǎng)建設，實現(xiàn)村（社區(qū)）綜治視聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，提高“六無”村（社區(qū)）達標率，推進食品藥品安全社會共治。增強應急能力，加強應急預案體系建設，建立應急指揮平臺，持續(xù)強化重點領域安全監(jiān)管，統(tǒng)籌抓好防汛防臺風、森林防滅火、地震、水文、氣象等工作，提升基層應急裝備水平和救援能力。發(fā)揮各條戰(zhàn)線作用，密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士聯(lián)系，支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織發(fā)揮更大作用；加強統(tǒng)計、外事僑務、民族宗教、供銷、檔案、地方志等工作，抓好第五次全國經(jīng)濟普查；推動人防、國防動員、擁軍優(yōu)屬和退役軍人事務等工作再上新水平。

　　三、加強政府自身建設

　　使命呼喚擔當，奮斗正當其時。必須弘揚偉大建黨精神，加強政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設人民滿意政府。

　?。ㄒ唬┲艺\為政講政治。忠誠乃立身之本。我們將提高政治站位，始終以政治建設為統(tǒng)領，深入學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。提高政治覺悟，把黨的領導貫穿政府工作始終，堅定不移把黨中央大政方針和省委、三明市委及永安市委的各項決策部署落實到位，確保令行禁止、政令通暢。提高政治能力，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，加強政府系統(tǒng)干部斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成，不斷在學習中理清發(fā)展思路、找準政策需求、謀準工作方向，進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

　?。ǘ┮婪ㄐ姓姺ㄖ巍７ㄖ文酥螄?。我們將推進決策科學化，嚴格按照法定權限和程序行使權力，健全重大行政決策事項合法性審核制度，有序推動行政規(guī)范性文件實施后評估、清理工作，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。決策民主化，主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督，堅持政務信息及時、全面、準確公開，增強政府公信力和執(zhí)行力。決策法治化，全面踐行習近平法治思想，嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策機制，實施行政復議“鐵案工程”，完善行政規(guī)范性文件合法性審查和備案制度，保障決策事項不撞紅燈、不越橫線。

　?。ㄈ﹦諏嵡谡偕浦?。擔當乃成事之要。我們將提高落實效率，把執(zhí)行力作為政府工作的生命力，大力弘揚“馬上就辦，真抓實干”優(yōu)良作風，按照“工作項目化、項目清單化、清單責任化”原則，聞風而動、高效落實。提升服務效能，加大機關效能建設，嚴格督查問責制度，切實打通群眾辦事“堵點”、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“痛點”、政策落實“中梗阻”，不斷提振干部隊伍精氣神，提升政務服務水平。提增發(fā)展效益，堅持實事求是原則，集中精力抓經(jīng)濟、心無旁騖謀發(fā)展，確保目標求實、作風務實、工作扎實，真正用改革發(fā)展的成果說話，用干事創(chuàng)業(yè)的實績交卷。

　?。ㄋ模┝疂崗恼雷灾?。清廉乃為政之基。我們將嚴守紀律規(guī)矩，持之以恒推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市實施辦法，力戒形式主義、官僚主義，一體推進政府系統(tǒng)不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生態(tài)。嚴明監(jiān)督機制，加大國企國資、行政審批、工程建設等關鍵領域監(jiān)管力度，加強重大政策執(zhí)行、資源環(huán)境、民生事業(yè)等重點領域?qū)徲嫳O(jiān)督，強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，構建用制度管權管事管人的長效機制。嚴格厲行節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費，保障“三?！敝С觯瑝簻p一般性支出5%以上，一體推進節(jié)約型政府建設，努力以政府“緊日子”換取市場主體“穩(wěn)日子”和人民群眾“好日子”。

　　各位代表，千帆競發(fā)勇者勝，百舸爭流奮楫先。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市廣大人民，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，展現(xiàn)新作為、爭當排頭兵，努力在推進中國式現(xiàn)代化中彰顯永安擔當、貢獻永安力量！

　　《政府工作報告》有關注解與說明