三、2025年預(yù)算草案編制情況

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，是承前啟后謀劃“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是永安不惑再出發(fā)、奮進啟新篇的開局之年，做好2025年財政各項工作對全市高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要、意義重大。從外在動因看，作為今年一攬子增量政策的“重頭戲”，我國最新亮出的12萬億元地方化債“組合拳”正在加快落地，主要包括：一是今年11月，全國人大常委會批準(zhǔn)增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)；二是財政部從今年開始將連續(xù)5年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，合計4萬億元；三是2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元仍按原合同償還，不必提前償還。此項政策為永安爭取資源提供了更大的空間，能夠有效緩解我市償債壓力和化解隱性債務(wù)風(fēng)險，促進經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期企穩(wěn)。從內(nèi)驅(qū)動力看，我市域內(nèi)抽蓄項目已開工建設(shè)，預(yù)計2025年度將給轄區(qū)建筑、建材行業(yè)企業(yè)帶來相關(guān)營收和產(chǎn)生新的稅收。此外，今年四季度以來，水泥價格止跌回升，疊加域內(nèi)部分水泥企業(yè)技改完成降本增效、近期房地產(chǎn)市場“止跌回穩(wěn)”政策利好，預(yù)計我市水泥行業(yè)企業(yè)盈利有望、稅收增收有望。

（一）一般公共預(yù)算草案

2025年，預(yù)計全市一般公共預(yù)算總收入280761萬元，比2024年預(yù)計完成數(shù)267769萬元增收12992萬元，增長4.85%。其中：上劃中央收入72333萬元，比2024年預(yù)計完成數(shù)65411萬元增收6922萬元，增長10.58%；地方級一般公共預(yù)算收入208428萬元，比2024年預(yù)計完成數(shù)202358萬元增收3070萬元，增長3%。地方級一般公共預(yù)算收入208428萬元加上稅收返還收入13908萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入89600萬元、專項轉(zhuǎn)移支付收入44000萬元、一般債券收入10000萬元、再融資債券收入28877萬元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10000萬元、調(diào)入資金98829萬元、清理結(jié)余收入20000萬元、區(qū)域間轉(zhuǎn)移支付收入10720萬元，再減去上解支出21200萬元、地方政府一般債券支出44468萬元后，擬安排全市支出468694萬元（含補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出25855萬元）。

（二）政府性基金預(yù)算草案

2025年，全市政府性基金預(yù)算收入90650萬元，比2024年預(yù)計完成數(shù)79134萬元增收11516萬元，增長14.55%。加上專項債券收入167000萬元、再融資債券收入16080萬元、專項轉(zhuǎn)移支付2500萬元，再減去地方政府專項債券支出185485萬元、調(diào)出資金38929萬元后，擬安排全市支出51816萬元（含補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出700萬元）。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算草案

2025年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入150萬元，支出150萬元，收支平衡。

（四）社會保險基金預(yù)算草案

包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的收支安排。2025年，我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險收入預(yù)計13934萬元，支出10976萬元，當(dāng)年收支結(jié)余2958萬元。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險收入預(yù)計37788萬元，支出38953萬元，當(dāng)年收支結(jié)余-1165萬元。

四、2025年財政工作計劃安排情況

當(dāng)前，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。同時，今年以來一攬子增量政策密集推出帶來的基層財政運行政策、資金利好因素不斷疊加。為此，我們要堅定2025年經(jīng)濟工作的必勝信心，更要增強對財政工作的預(yù)期和底氣！

（一）圍繞“穩(wěn)大盤”，全力涵養(yǎng)財源增長

一是加力保障重點產(chǎn)業(yè)。聚焦“33211”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支持出臺產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)強化支撐發(fā)展相關(guān)政策，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大對我市在推動汽車及機械加工產(chǎn)業(yè)補鏈、推動林竹產(chǎn)業(yè)延鏈、推動新型碳材料產(chǎn)業(yè)強鏈、推動紡織新材料、建材、化工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)鏈等方面工作的資金支持力度，推動實體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力培育財源增長新引擎。二是加快釋放政策紅利。用足用好、落實落細結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮“真金白銀”的減稅降費紅利對實體經(jīng)濟發(fā)展壯大和產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持作用。支持培育高水平科創(chuàng)企業(yè)、建設(shè)高能級科創(chuàng)平臺、引育高層次科創(chuàng)人才，通過釋放政策紅利，提升創(chuàng)新驅(qū)動力。三是加速形成爭資合力。充分利用財力分檔優(yōu)化調(diào)整契機，依托對口支援、滬明合作、浦永合作、京閩科技合作、新時代山海協(xié)作等平臺，主動參與謀劃一批符合我市實際，符合產(chǎn)業(yè)前景、附加值高、稅收貢獻大的好項目列入上級財政資金大盤，爭取更大力度的政策和資金支持。同時，搶抓中央增發(fā)國債、“12萬億元”化債等政策機遇，爭取更多上級資金向我市傾斜，為全市經(jīng)濟發(fā)展增勢賦能。

（二）圍繞“增福祉”，持續(xù)保障改善民生

一是加大投入，夯實民生之基。以高度的責(zé)任感和使命感，將更多的財政資金投向教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等重點民生領(lǐng)域，改善辦學(xué)條件，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保障困難群眾基本生活，落實就業(yè)補貼政策。在編制2025年市本級預(yù)算草案時，充分發(fā)揮財政職能作用，安排與民生相關(guān)的本級專項資金約6.5億元，全力推進民生保障工作。二是嚴(yán)格監(jiān)管，筑牢民生防線。要建立健全民生資金管理制度，確保每一分民生資金都用在刀刃上，明確民生資金的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序和監(jiān)管責(zé)任，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。加強民生資金的預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格按照預(yù)算安排和項目進度撥付資金，防止資金滯留、挪用和浪費。三是優(yōu)先保障，提升民生福祉。在編制財政預(yù)算時，向教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等民生領(lǐng)域傾斜，確保民生支出占比持續(xù)保持在七成以上。同時，密切關(guān)注上級政策動態(tài)，及時申報民生項目，爭取更多的轉(zhuǎn)移支付資金和專項補助，為民生保障提供有力的資金支持。此外，要壓縮一般性支出和非急需、非剛性支出，將節(jié)省下來的資金用于民生保障，提高資金使用效益。

（三）圍繞“激活力”，不斷優(yōu)化機制體制

一是健全現(xiàn)代預(yù)算制度。持續(xù)推進零基預(yù)算改革，探索促進零基預(yù)算與績效管理有機融合。將事前評估嵌入零基預(yù)算編制流程，制定重點政策和項目的績效目標(biāo)，強化績效評價結(jié)果與預(yù)算資金配置掛鉤，形成從預(yù)算決策執(zhí)行到評價結(jié)果應(yīng)用的管理閉環(huán)，構(gòu)建“零基預(yù)算+績效預(yù)算”新體系。二是完善財政管理體制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政管理體制運行情況，綜合參考2023年、2024年補助情況，保持原有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補助資金規(guī)模，保障基層治理平穩(wěn)運行。同時，結(jié)合我市發(fā)展實際，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)度補助資金功能定位，提高調(diào)度資金的配置效率和效益，增強基層“三?！敝С霰Ｕ夏芰?，切實融入全市發(fā)展大局。三是加強財政資源統(tǒng)籌。增強“四本”預(yù)算統(tǒng)籌，完善結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金盤活機制，實現(xiàn)存量資金與預(yù)算安排緊密銜接。嚴(yán)格執(zhí)行資金分類處理原則，指導(dǎo)督促單位規(guī)范實有賬戶管理，及時上繳非稅收入，為兜牢“三?！奔爸攸c支出做好資金保障，切實提高財政資金使用效益。此外，探索推動長期低效運轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用，力爭實現(xiàn)資產(chǎn)長效管理。

（四）圍繞“可持續(xù)”，防范化解重大風(fēng)險

一是加強債務(wù)風(fēng)險防控。綜合考慮經(jīng)濟周期變化和財政運行等因素，保持舉債規(guī)模與財政經(jīng)濟狀況相適應(yīng)。加強地方政府債務(wù)管理，通過每年年初預(yù)算安排化債專項用于穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，堅決遏制隱性債務(wù)增量，合理控制政府債務(wù)規(guī)模，切實防范債務(wù)風(fēng)險，推進防風(fēng)險工作落實到位。二是防范基層“三?！憋L(fēng)險。堅持“三?！敝С鰞?yōu)先順序，足額保障“三?！敝С?，強化“三?！睂舯O(jiān)測預(yù)警，建立健全“三?！睂魩炜罘治稣{(diào)度機制，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。按照我省現(xiàn)行縣級基本財力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)測算，2025年我市“三?！笨傂枨?/font>17.26億元，其中：保工資11.28億元、保運轉(zhuǎn)0.27億元、?；久裆?/font>5.71億元，已足額列入2025年度本級預(yù)算支出范圍中。三是強化財經(jīng)紀(jì)律約束。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律是貫徹落實黨中央決策部署的重要行動，也是支撐保障永安高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我們要更加深刻認(rèn)識財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，認(rèn)清財經(jīng)領(lǐng)域的風(fēng)險隱患，強化財經(jīng)工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要完善“嚴(yán)格執(zhí)行、剛性約束”的管理機制，嚴(yán)防資金“跑冒滴漏”，切實讓財經(jīng)紀(jì)律“長牙帶電”。