（2021年3月2日在永安市第十七屆人民代表大會第六次會議上） 

　　永安市財政局 

各位代表： 

　　受市人民政府委托，現向大會報告2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案，請予審議！并請各位市政協委員和列席會議的其他同志提出寶貴意見和建議。 

　　2020年，我市財政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在市委、市政府的正確領導和市人大及其常委會、市政協的監(jiān)督支持以及各部門的鼎力配合下，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，積極發(fā)揮財政職能作用，全力應對新冠肺炎疫情影響和結構性減稅等嚴峻形勢，努力培植財源，積極籌措資金，統籌安排財力，落實“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，全市財政運行態(tài)勢總體平穩(wěn)。 

　　一、2020年預算執(zhí)行情況 

　　（一）2020年全市預算收支情況 

　　1.一般公共預算 

　　（1）全市一般公共預算 

　　全市收支基本情況：2020年，全市一般公共預算總收入310275萬元，同比增收40103萬元，增長14.84%。其中：上劃中央收入120280萬元，同比增收32557萬元，增長37.11%；地方一般公共預算收入189995萬元，同比增收7546萬元，增長4.13%。2020年，全市一般公共預算支出335892萬元（含上級專項），同比增支11105萬元，增長3.42%。 

　　全市平衡情況：當年地方級一般公共預算收入189995萬元，上級補助收入121999萬元，上年滾存結余26007萬元，調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金30913萬元，調入資金23914萬元，地方政府債券轉貸收入38165萬元，收入總計430993萬元。全市一般公共預算支出335892萬元，原體制上解以及專項上解支出19819萬元，地方政府一般債券還本支出43933萬元，安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金20000萬元，支出總計419644萬元。收支相抵，年終滾存結余11349萬元。 

　　（2）市本級一般公共預算 

　　市本級收支基本情況：2020年，市本級地方一般公共預算收入189995萬元，同比增收7546萬元，增長4.13%（注：全市一般公共預算收入與市本級一般公共預算收入指標口徑一致）。市本級一般公共預算支出335892萬元（含上級專項），增支11105萬元，增長3.42%。 

　　市本級平衡情況：市本級地方一般公共預算收入189995萬元，上級補助收入121999萬元，上年滾存結余26007萬元，調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金30913萬元，調入資金23914萬元，收入總計430993萬元。市本級一般公共預算支出300323萬元，原體制上解以及專項上解支出19819萬元，補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出35569萬元，地方政府一般債券還本支出43933萬元，安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金20000萬元，支出總計419644萬元。收支相抵，年終滾存結余11349萬元。支出總計369732萬元。 

　　2.政府性基金預算 

　　（1）全市政府性基金預算 

　　全市收支基本情況：2020年，全市政府性基金預算收入94510萬元，減收6221萬元，下降6.18%。基金預算支出69399萬元，比上年減支16004萬元，下降18.74%。 

　　全市平衡情況：全市政府性基金預算收入94510萬元，上級補助收入9152萬元，上年滾存結余4606萬元，地方政府專項債券轉貸收入82800萬元，收入總計191068萬元?；痤A算支出69399萬元，地方政府專項債券支出82800萬元，地方政府專項債券還本支出17486萬元，調出資金16746萬元，支出總計186431萬元，收支相抵，年終滾存結余4637萬元。 

　　（2）市本級政府性基金預算 

　　市本級收支基本情況：2020年，市本級政府性基金預算收入94510萬元，減收6221萬元，下降6.18%（注：全市基金預算收入與市本級基金預算收入指標口徑一致）?；痤A算支出69399萬元，比上年減支16004萬元，下降18.74%。 

　　市本級平衡情況：市本級政府性基金預算收入94510萬元，上級補助收入9152萬元，上年滾存結余4606萬元，地方政府專項債券轉貸收入82800萬元，收入總計191068萬元。市本級基金預算支出62986萬元，補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出6413萬元，地方政府專項債券支出82800萬元，地方政府專項債券還本支出17486萬元，調出資金16746萬元，支出總計186431萬元，收支相抵，年終滾存結余4637萬元。 

　　3.國有資本經營預算 

　　2020年，全市國有資本經營收入完成168萬元，支出完成168萬元。 

　　4.社會保險基金預算 

　　2020年，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險收入9358萬元，支出6248萬元，結余3110萬元；全市機關事業(yè)養(yǎng)老保險收入26031萬元，支出25194萬元，結余837萬元。 

　　上述收支預算的執(zhí)行情況部分為預計數，待財政決算編成后報市人大常委會審批。 

　　（二）落實市人大預算決議工作情況 

　　2020年，在市人大依法監(jiān)督和大力支持下，市財政部門根據市委、市政府的決策部署，按照市十七屆人大五次會議決議，以及市人大財政經濟審查委員會的審查意見，積極開拓財源，增加可用財力，落實更加積極有為的財政政策。主要工作體現在以下幾個方面： 

　　1.多措并舉，增加可用財力，提高財政保障能力。面對突如其來的新冠肺炎疫情的沖擊和整體經濟形勢的影響，我市財政收支形勢異常嚴峻，收入增收困難，收支矛盾突出，財政部門勇對新的壓力和挑戰(zhàn)，多措并舉，強化財源培植，努力增加可用財力，提高財政保障能力。一是深挖稅收潛力。積極應對宏觀政策調整和新冠肺炎疫情影響，制定下發(fā)《關于進一步做好財源培植增加財政收入工作方案》和《關于做好財政增收節(jié)支管理的若干措施》等文件，明確任務分工，圍繞培育稅源等，研究可行方向和具體項目，著力增加財政收入，挖掘稅源，推進我市高質量發(fā)展落實趕超。2020年，地方一般公共預算收入完成189995萬元，同比增收7546萬元，增長4.13%，增幅比三明全市水平高0.98個百分點，稅性比重74.2%，比上年同期增長13.36個百分點，比三明全市平均水平高4.03個百分點。二是實施“一企一策”。按照“選好選優(yōu)、培優(yōu)培強”的原則，擴大“一企一策”篩選范圍，補充完善扶持政策條款，拓展政策覆蓋面。目前簽訂“一企一策”備忘錄的企業(yè)28家，2020年累計實現地方稅收2.5億元。三是引進新興稅源。推動新業(yè)態(tài)經濟發(fā)展，開拓稅源。幫助源通公司整合資源，開展網絡貨運業(yè)務，全年實現地方稅收1949萬元；與星媒、有吖、泉安、樂宸、法催云等5家互聯網企業(yè)簽訂“一企一策”備忘錄，打造互聯網+經濟洼地，積極推動互聯網+經濟發(fā)展；同時，制定出臺《永安市個人限售股減持獎勵辦法（試行）》，搭建新經濟平臺，推動省外上市公司個人限售股在我市轉讓。新業(yè)態(tài)經濟為我市新增地方稅收約2.5億元。四是爭取上級資金支持。完善《永安市預算單位收入任務考核辦法》，并與年終績效考評掛鉤，繼續(xù)發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，強化與省上對接，加大資金爭取力度。全年向上爭取資金12.11億元，同比增加2.1億元，增長20.98%。其中，圍繞中央1萬億財政赤字和1萬億抗疫特別國債的特殊轉移支付資金，我市爭取到縣級基本財力獎補資金7586萬元、抗疫特別國債資金7496萬元，此兩項新爭取轉移支付資金總量1.51億元，位居三明市第二位；新增縣級基本財力保障2140萬元、生態(tài)保護財力轉移支付685萬元、省級普惠金融發(fā)展專項資金500萬元等專項資金；特殊縣困難轉移支付8129萬元，同比增加672萬元；農村“一事一議”及公益性專項資金1070萬元，同比增加410萬元。五是爭取債券資金支持。聯合各部門做好項目包裝，積極向上申報債券資金需求，共爭取新增債券資金9.03億元，創(chuàng)歷史新高，其中，一般債券0.75億元，專項債券8.28億元，極大的保障了我市在建重點項目資金來源，有效緩解了全市財政支出壓力。六是盤活土地資源。做活土地文章，有序出讓土地，爭取土地增減掛鉤和補充耕地指標，增加可用財力，全年實現土地出讓收入9.06億元，并調入1.67億元到一般公共預算彌補財力缺口。 

　　2.量入為出，優(yōu)化支出結構，兜牢基本民生底線。堅持精打細算、勤儉節(jié)約，貫徹落實黨中央、國務院關于過“緊日子”和堅持厲行節(jié)約反對浪費相關要求，大力壓減一般性支出，最大力度集中資金保障做好“?；久裆⒈９べY、保運轉”工作，堅持財力優(yōu)先用于民生支出原則，保障重點領域資金需求，積極應對疫情影響，做好“六穩(wěn)”“六保”工作，2020年全年民生支出25.76億元，同比增長11.68%，占一般公共預算支出的比重為76.71%。重點安排如下：一是加大衛(wèi)生支出。以疫情防控為切入點，加強公共衛(wèi)生體系建設，全年安排各級疫情防控資金 2516萬元，主要用于支持應急物資保障體系、公共衛(wèi)生體系和重大疫情防控體系建設；從債券資金中安排1.5億元用于三明市永安總醫(yī)院建設；從抗疫特別國債中安排300萬元用于疾控中心核酸實驗室建設。同時，進一步加大衛(wèi)生健康支出，全年安排29848萬元用于推動醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展和全市衛(wèi)生事業(yè)支出，其中：城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險配套支出8035萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療支出5196萬元、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理支出1352萬元、基本公共衛(wèi)生服務和重大公共衛(wèi)生服務支出1400萬元。二是助力脫貧攻堅。整合資金，統籌兼顧脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，努力補齊民生短板。安排建檔立卡貧困戶補貼、扶貧貼息、貧困村公路建設等扶貧專項資金1340萬元，保障我市扶貧工作的順利進行，切實改善人民群眾生產生活環(huán)境。積極推動鄉(xiāng)村振興工作，全年安排鄉(xiāng)村振興獎補資金3000萬元和“一事一議”獎補資金710萬元，有效改善農業(yè)農村生產環(huán)境。引導推廣普惠金融產品“福田貸”，推進農業(yè)供給側結構性改革，對“福田貸”全面實行財政貼息，授信戶數11600余戶，授信金額5.34億元，財政貼息1071萬元；“福田貸”金融普惠創(chuàng)新項目受到省、三明市充分肯定，被省財政廳納入2020年全省金融服務實體經濟試點縣（市）五個中的一個，獲得省級普惠金融發(fā)展專項資金500萬元。發(fā)放支持耕地力保護補貼、農機購置補貼等資金2360萬元，幫扶農民增產增收。推進美麗鄉(xiāng)村建設、農村“廁所革命”、環(huán)境整治等工作，全年投入環(huán)境保護資金1.1億元。三是強化社會保障。全年社會保障和就業(yè)支出3.94億元。其中：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、機關事業(yè)單位養(yǎng)老金、職業(yè)年金支出2.2億元。優(yōu)化城鄉(xiāng)低保救助機制，按不低于最低工資標準的42%適時提高我市城鄉(xiāng)低保標準，城鄉(xiāng)低保支出1785萬元，特困人員供養(yǎng)保障金支出777萬元。積極發(fā)揮臨時救助兜底保障作用，加大臨時救助力度，撥付臨時救助資金354萬元。關愛幫扶困難兒童、困難殘疾人，發(fā)放補助786萬元。落實困難老年群體福利，高齡補貼支出440萬元，撥付國德康養(yǎng)中心項目經費800萬元，支持養(yǎng)老服務建設。階段性加大價格臨時補貼力度，對城鄉(xiāng)低保對象等人員提高補貼標準，補貼資金148萬元。義務兵優(yōu)待金、退伍軍人安置費、隨軍家屬生活補助等支出970萬元，切實落實優(yōu)撫政策。四是支持教育發(fā)展。全年教育支出7.27億元。其中：教師工資待遇支出5.46億元，確保教師工資足額發(fā)放，安排艱苦教師崗位津貼420萬元，班主任津貼295萬元，教師師訓經費700萬元；加大教育基礎設施投入，校區(qū)擴容工程支出3570萬元，加快推進巴溪灣小學分校、永安六中北塔分校，以及貢川中心小學、永安六中、六中附小、東門小學、永安市一中附屬學校等綜合樓建設項目，著力擴大教育承載力，逐步消除小學大班額和臨界大班額；一中圖書信息中心樓建設1000萬，提高信息化水平和學生學習能力；生均公用經費支出4843萬元，提高公辦幼兒園和普通高中生均公用經費標準，參照公辦幼兒園標準補助普惠性民辦幼兒園；農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃及困難家庭學生資助支出758萬元，為在校寄宿（午）生和特教班學生提供營養(yǎng)餐，資助經濟困難寄宿生生活費、學費和助學金。 

　　3.穩(wěn)中求進，加大財政扶持，實施積極財政政策。圍繞“積極的財政政策要更加積極有為”要求，通過為企業(yè)減負、援企穩(wěn)崗等財政政策和產業(yè)扶持措施，助力保市場主體，促進產業(yè)發(fā)展。一是落實減稅降費。全面落實小微企業(yè)普惠性稅收減免、降低社會保險費率等稅費減免政策，全年減稅降費2.53億元，其中，2020年出臺的支持疫情防控和經濟社會發(fā)展稅費優(yōu)惠政策新增減稅降費2億元；減免國有經營性房租854.3萬元，切實降低成本，為企業(yè)減負。二是穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)。全面落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼、一次性穩(wěn)定就業(yè)補助、一次性穩(wěn)就業(yè)獎補、一次性用工服務獎補等系列穩(wěn)就業(yè)政策，及時撥付補助資金5354.33萬元，其中：失業(yè)保險穩(wěn)崗返還3390.89萬元、就業(yè)補助資金1963.44萬元，有效幫助企業(yè)復工復產；三是為企業(yè)融通資金。服務企業(yè)做好中央專項再貸款資金3850萬元財政貼息申報，獲得貼息資金40萬元；建立“金服云”系統，服務金融機構向支持疫情期間受影響的困難企業(yè)發(fā)放貸款提供財政貼息服務；組織政府性融資擔保機構加強普惠金融政策、創(chuàng)業(yè)貸款擔保宣傳，暢通辦理渠道，紓解企業(yè)暫時流動性困難。四是強化項目資金投資拉動。通過地方政府債券和抗疫特別國債等資金擴大政府投資，投入資金9.78億元，強化項目開工建設進度，形成實物工作量，有效發(fā)揮政府投資的撬動作用。五是落實企業(yè)獎補政策。切實做好“一企一策”等政策兌現工作，全年兌現高成長大企業(yè)、交通物流及建筑業(yè)等各類獎勵資金約5000萬元，幫扶企業(yè)增產增效，有效提振企業(yè)信心。 

　　4.防控風險，強化資金管理，提高資金使用效益。一是用好用活地方政府債券資金。今年共爭取地方政府債券資金9.03億元、抗疫特別國債7496萬元。我市合理安排資金投向，重點用于基礎設施建設、教育、醫(yī)療等民生補短板項目，同時，加快債券支出進度，建立跟蹤落實機制，盡快形成實物工作量，有效發(fā)揮資金實效。二是高效運轉直達資金。中央出臺針對新冠肺炎疫情影響的直達資金補助政策，我們按照“一竿子插到底”的原則，將中央分配的2.13億元直達資金分配到最終收款人或受益對象，主要用于保基本民生、保市場主體、保居民就業(yè)，保證了資金的精準投向和使用的快速高效。同時，制定出臺《基層疫情防控補助專項資金使用管理辦法》，進一步強化監(jiān)管，提高疫情防控專項資金的使用效益。三是在線監(jiān)管扶貧（惠民）資金。全年納入在線監(jiān)管扶貧（惠民）資金7.36億元，在線支付農村低保、城市低保、特困人員救助供養(yǎng)資金；開展監(jiān)控系統培訓，監(jiān)管專項資金67項，有效提高資金使用效率。四是強化預算績效管理。按照“花錢必問效，無效要問責，低效多減壓，有效多安排”的績效管理機制，提高財政資源配置和資金使用效益，全年完成286個項目的績效目標申報，總金額18.5億元，完成263個項目的績效自評，總金額12.91億元，完成3個項目的重點績效評價，總金額3182萬元。五是強化評審力度。全年評審項目共計94個,其中已完成項目84個，在審項目10個，總送審金額7.6億元，其中已完成項目送審金額6.7億元，審后金額6.1億元，共節(jié)約財政資金6365萬元，審減率9.5%。六是防范化解債務風險。建立健全債務風險預警體系，制定《2020年隱性債務化解實施方案》，積極推進債務化解工作，統籌安排債務還本付息資金，全年債務還本付息8.8億元，嚴格落實隱性債務化解計劃，超計劃完成化解任務，我市債務風險逐年降低。同時，通過積極爭取，我市被列入“財政部建制縣隱性債務化解試點”，緩解了隱性債務集中償債壓力，為國有企業(yè)健康發(fā)展騰出時間和空間，保持我市經濟良性發(fā)展。 

　　二、2021年預算草案 

　　2021年預算編制和財政工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，按照市委、市政府的決策部署，提高財政政策的精準度和有效性，全方位推動高質量發(fā)展超越。2021年全市預算安排如下： 

　　（一）一般公共預算草案 

　　2021年，全市一般公共預算總收入322463萬元，同比增收15197萬元，增長4.95%。其中：上劃中央收入121075萬元，同比增收3804萬元，增長3.24%；地方一般公共預算收入201388萬元，同比增收11393萬元，增長6%。地方一般公共預算收入加稅收返還收入10075萬元，一般性轉移支付收入54935萬元，專項轉移支付收入35690萬元，動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金20000萬元，調入資金56191萬元，減去上解支出12818萬元，全市體制財力總計365461萬元，擬安排全市支出365461萬元。 

　　2021年，市本級地方一般公共預算收入201388萬元，同比增收11393萬元，增長6%（注：全市一般公共預算收入與市本級一般公共預算收入口徑一致）。地方一般公共預算收入加稅收返還收入10075萬元，一般性轉移支付收入54935萬元，專項轉移支付收入35690萬元，動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金20000萬元，調入資金56191萬元（其中，專戶資金調入26000萬元），減去上解支出12818萬元，補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出23000萬元，市本級體制財力總計342461萬元。根據收支平衡的原則，擬安排市本級一般公共預算支出342461萬元。 

　　（二）政府性基金預算草案 

　　2021年，政府性基金預算收入91300萬元（注：全市基金預算收入與市本級基金預算口徑一致），比2020年完成數94510萬元減收3210萬元，下降3.3% ，基金可用財力91300萬元。根據以收定支的原則，擬安排政府性基金預算支出91300萬元，其中市本級基金預算支出61109萬元，基金調出30191萬元。 

　　（三）國有資本經營預算草案 

　　根據省財政廳和三明市財政局關于編制2021年國有資本經營預算的相關文件要求，本著“量入為出、不列赤字，以收定支、收支平衡”的預算編制原則及參照省、三明編制范圍，2021年度，我市國有資本經營預算擬納入編制試點范圍的企業(yè)有10家，分別是永安市國有資產投資經營有限公司、福建省永安林業(yè)（集團）股份有限公司、永安市城市建設投資集團有限公司、永安市榕樹百貨有限公司、永安市華僑友誼供應有限責任公司、永安市中華百貨商場、永安市興隆蔬菜有限責任公司、永安市糧食購銷有限公司、福建省永安市種子公司和永安市新華百貨有限責任公司。參照省級國有資本經營預算編制方法，收入按國有獨資公司可供分配利潤的30%、國有控股企業(yè)股利股息收入測算，2021年預算收入180萬元，支出180萬元，收支相等。 

　　（四）社會保險基金預算草案 

　　根據省市管理權限，我市社保基金預算主要是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和機關事業(yè)養(yǎng)老保險的收支安排(按照社會保險基金的統籌級次，企業(yè)職工養(yǎng)老保險實行省級統籌，基金預算由省財政廳負責編制；醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金實行市級統籌，基金預算由三明市財政局負責編制)。2021年，我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金收入預計可達9842萬元，支出6943萬元，當年收支可結余2899萬元。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險金收入預計可達28170萬元，支出28163萬元，當年收支可結余7萬元。 

　　各位代表，受整體經濟形勢影響，財政增收壓力逐年加大，財政收支形勢不容樂觀，2021年財政改革和保障任務仍然十分繁重。收入方面：2020年在國家宏觀政策大背景下，新冠疫情已得到較好控制，疫情“缺口”持續(xù)回補，自2020年6月起，我市稅收當月均實現正增長。2021年經濟形勢在中央穩(wěn)增長穩(wěn)投資的大政方針下，預計全市經濟將延續(xù)穩(wěn)定恢復態(tài)勢，稅收收入有望進一步增長，但存在一些不確定因素，預計我市地方一般公共預算收入201388萬元，比2020年完成數增收11393萬元，增長6%。支出方面：隨著中央調資政策的實施，我市各項工資和福利性等剛性支出不斷加大；教育、社保、衛(wèi)生等政策性配套不斷增支擴面；存量債務還本付息壓力進一步加大；此外，為刺激經濟增長，以減稅降費、財政扶持為重點的一系列政策措施的實施也需要財政配套資金。綜合以上因素，在?；久裆⒈９べY、保運轉及落實市委、市政府確定的各項民生重點項目等方面，均要籌集大量財政資金，財政保障壓力持續(xù)加大。 

　　三、確保2021年預算任務圓滿完成的主要措施 

　　（一）著力培育財源，發(fā)揮積極財政政策效應。一是深挖稅收潛力。根據三明市加快推進“一企一策”提質擴面及永安市“訪企業(yè)、解難題、抓項目、育稅源、促發(fā)展”等工作要求，加強與我市省級龍頭企業(yè)、“專精特新”企業(yè)的溝通，堅持優(yōu)惠與貢獻對等的原則，圍繞企業(yè)在生產經營和發(fā)展中遇到的要素保障問題，有針對性地制定幫扶措施，根據企業(yè)需求，補充完善扶持政策條款，拓展政策覆蓋面。同時，加大對高成長大企業(yè)、簽訂“一企一策”企業(yè)的幫扶力度，根據扶持政策及時兌現各類紓困、貼息資金，幫助企業(yè)有效應對經營壓力大、生產轉型受限等問題，增強企業(yè)發(fā)展內生動力。二是引進新興稅源。推動新業(yè)態(tài)經濟發(fā)展，開拓稅源。做好與星媒、有吖、泉安、樂宸、法催云等5家互聯網企業(yè)的“一企一策”備忘錄扶持資金兌現工作，聯合發(fā)改、稅務、工信、市場監(jiān)管等部門，整合資源、統籌謀劃，為“互聯網+”新業(yè)態(tài)經濟提供集中辦公條件，打造互聯網+經濟洼地。同時，進一步完善落實《永安市個人限售股減持獎勵辦法（試行）》，搭建新經濟平臺，推動省外上市公司個人限售股在我市轉讓，為地方經濟提供稅收新增量。三是爭取上級支持。做好爭取政策、項目、資金支持工作，繼續(xù)做好與省上相關部門的溝通匯報工作，做好資源枯竭型城市轉移支付補助、社保資金比例特殊配套政策、生態(tài)保護財力轉移支付、特殊縣困難轉移支付等政策性的爭取工作，力爭在財力分檔上能有所突破，緩解我市的收支矛盾。四是積極組織收入。在新冠疫情沖擊經濟、減稅降費的大背景下，強化責任意識，繼續(xù)完善《永安市預算單位收入任務考核辦法》，將全年目標任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)、市直部門，充分調動全市各部門組織收入、擴寬財源的積極性和責任心。五是鞏固拓展減稅降費成效。堅持算大賬、算長遠賬，切實減輕企業(yè)負擔，持續(xù)發(fā)揮減稅降費穩(wěn)定和引導市場預期的政策效應，進一步激發(fā)市場主體活力。 

　　（二）著力優(yōu)化支出，促進財政資源有效配置。優(yōu)化支出結構，完善能增能減、有保有壓的分配機制，更加突出政策重點，把錢用在刀刃上。一是兜牢“三?！钡拙€。最大力度集中資金保障“三?！敝С鲂枨螅^續(xù)大力壓縮一般性支出，嚴控“三公經費”支出。按照我省現行縣級基本財力保障范圍和標準測算，2021年我市 “三保”省定標準保障需求為136670萬元，其中：保基本民生48523萬元，保工資81616萬元，保運轉6531萬元。為切實兜牢省定標準范圍的縣級“?；久裆⒈９べY、保運轉”底線，全年預算安排了“三保”支出221348萬元，比省定標準保障需求增加84678萬元，其中：?；久裆С?3137萬元，保工資支出139099萬元，保運轉支出9113萬元。二是保障重點支出。緊扣“六穩(wěn)”關鍵環(huán)節(jié)，落實“六?！敝攸c任務，在民生大事、急事、難事上持續(xù)用力，加大投入，努力彌補民生短板。進一步完善公共服務體系，努力縮短教育衛(wèi)生等領域差距，做好核酸檢測、重點人群疫苗接種等疫情防控常態(tài)化經費保障工作;做好養(yǎng)老、醫(yī)保等兜底工作;加大扶貧資金投入力度，加強涉農資金整合，大力支持鄉(xiāng)村振興;推進民生工程實施，切實改善人居環(huán)境，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)；統籌安排債務還本付息支出，積極化解債務風險。 

　　（三）著力資金管理，深化財政管理制度改革。一是強化預算執(zhí)行。堅持預算法定，強化制度約束，嚴格按照預算法規(guī)定的時間批復下達預算，嚴禁無預算超預算列支。大力盤活財政存量資金，加強部門結轉資金與當年預算的統籌，加強預算支出與各類存量資源的有機銜接，提高預算完整性和統籌能力。二是積極開展零基預算試點。選擇有條件的單位進行零基預算試點。同時，組織學習省上、三明及周邊縣區(qū)編制零基預算的相關業(yè)務知識，為以后年度全面鋪開零基預算做好準備。三是加快推進預算管理一體化系統建設。實施財政信息一體化系統管理，發(fā)揮各類財政信息軟件的作用，推進財政管理信息化、科學化，規(guī)范和統一預算管理工作流程、要素和規(guī)則。繼續(xù)深化部門預算改革，完善國庫集中支付制度。四是強化預算績效管理。嚴格執(zhí)行績效管理，堅持“花錢必問效、無效必問責”，推進預算和績效管理一體化，發(fā)揮預算績效管理的引導作用，積極開展預算項目事前績效評估。建立健全績效評價工作機制，加強績效評價結果應用，將評價結果與完善政策、調整預算安排有機銜接，削減或取消低效無效資金。五是推進預決算公開工作。持續(xù)推進政府預決算、部門預決算和“三公”經費公開公示工作，充分利用政府統一平臺，進一步加大預決算公開力度，提高預算透明度，同時，將公開工作納入績效管理，加大監(jiān)督力度。  

　　（四）著力風險防控，防范化解財政運行風險。一是化解債務風險。用好隱性債務化解試點政策，爭取更多置換債券資金用于置換利息高、期限短、接續(xù)難的隱性債務。建立健全建制縣隱性債務化解試點工作機制，細化各責任單位的職責，制定資金借、用、還相統一的方案和考評機制，防止出現區(qū)域性債務風險。二是加強財政資金監(jiān)管。強化內部控制制度建設，加強政府采購、國有資產監(jiān)管、深入開展財政財務專項檢查，進一步規(guī)范預算單位財政資金使用行為，提高資金使用效益。加大專項資金監(jiān)控力度，對年度預算中資金安排的數額較大的部門單位以及涉及為民辦實事項目的資金，加大專項資金監(jiān)控力度，采取對照支出項目逐一審核、對照每月報表逐一分析、對照每筆資金逐一監(jiān)管的措施，從根本上將專項資金管細管實，防止超支濫用現象發(fā)生。三是強化審計整改。根據各級巡視、審計提出的問題，及時制定整改計劃和措施，梳理歷年各類不合理支出，做好賬務處理，并加大對歷年借款及掛賬的清欠力度。四是強化評審力度。嚴格落實《永安市財政投資評審管理暫行辦法（修訂）》、《永安市市級財政性資金投資項目對外委托評審管理暫行辦法》、《永安市政府公共投資建設項目審計監(jiān)督管理暫行辦法》等文件精神，抓好政府投資項目評審工作的事前、事中、事后監(jiān)督，優(yōu)化支出，為領導決策提供科學合理的依據。 

　　各位代表，2021年是“十四五”開局之年，是中國共產黨建黨100周年，做好新的一年財政工作任務艱巨、責任重大。我們將在市委、市政府的領導下，在市人大、市政協、各位代表以及社會各界的監(jiān)督支持下，奮發(fā)有為，乘勢而上，努力譜寫新時代新永安建設新篇章，為全方位推動高質量發(fā)展超越作出新的貢獻！