經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

永安市人民政府辦公室

2018年7月18日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)

工作指導(dǎo)意見(jiàn)

為加強(qiáng)我市農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)工作，逐步建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保工程管得好、用得起、長(zhǎng)受益。根據(jù)《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于頒布施行〈福建省城鄉(xiāng)供水條例〉的公告》（閩常〔2017〕19號(hào)）和《福建省水利廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（閩水農(nóng)水〔2016〕91號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全市農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、落實(shí)建后管護(hù)責(zé)任

（一）明確主體責(zé)任。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是農(nóng)村飲水安全工程的責(zé)任主體，對(duì)工程的建后管護(hù)負(fù)總責(zé)。要落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，盡快建立健全村級(jí)農(nóng)村飲水安全專(zhuān)管機(jī)構(gòu)和籌集工程管護(hù)資金機(jī)制。 

（二）強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)。各水利工作站落實(shí)屬地行業(yè)管理和監(jiān)督作用，落實(shí)管理責(zé)任，具體責(zé)任落實(shí)到人,負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)；協(xié)助衛(wèi)計(jì)部門(mén)落實(shí)農(nóng)村集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)管工作；同時(shí)配合相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程飲用水源地的環(huán)境保護(hù)和污染防治工作。各水利工作站主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）匯報(bào)落實(shí)好農(nóng)村飲水安全建后管護(hù)工作。

（三）落實(shí)管護(hù)責(zé)任。農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)所有者是工程建后的管護(hù)責(zé)任主體，同時(shí)也是安全責(zé)任主體，按照規(guī)定承擔(dān)管護(hù)和安全責(zé)任，農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)落實(shí)管護(hù)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、人員。

二、明確建后管護(hù)主體

按照有利于群眾使用、有利于工程可持續(xù)利用的原則，明晰工程所有權(quán)，明確建后管護(hù)主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨村規(guī)模較大的集中供水工程，其管護(hù)主體為轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；也可委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理。以國(guó)家投資為主興建的規(guī)模較小的單村供水工程，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，其責(zé)任主體為村委會(huì)或農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)。以民營(yíng)資金投資為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔，由政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、采用股份制或企業(yè)形式管理的供水工程，責(zé)任主體為項(xiàng)目法人。

三、健全建后管護(hù)機(jī)制

（一）因地制宜確定經(jīng)管方式。日供水1000噸以上或受益人口1萬(wàn)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“千噸萬(wàn)人”)規(guī)模以上或較大規(guī)模（日供水200噸以上或受益人口1千人以上）的集中供水工程，推行標(biāo)準(zhǔn)化的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作和企業(yè)化管理，有條件的要推行股份制管理模式。規(guī)模較?。ㄈ展┧?/span>200噸以下或受益人口1千人以下）的集中式供水工程，可由村委會(huì)或農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理，鼓勵(lì)通過(guò)整合捆綁承包、租賃、并購(gòu)重組等形式，引入公司化的專(zhuān)業(yè)管理單位負(fù)責(zé)連鎖經(jīng)營(yíng)、管理和維護(hù)。以農(nóng)戶(hù)自建自用為主的微型飲水工程，實(shí)行自建自管。

（二）積極籌措管護(hù)資金。農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于水費(fèi)收取。農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行有償服務(wù)、計(jì)量收費(fèi)。農(nóng)村飲水安全工程的水價(jià)按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則合理確定。對(duì)于規(guī)模較大、“千噸萬(wàn)人”規(guī)模以上的集中供水工程，物價(jià)部門(mén)按成本核定水價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨村供水工程，供水水價(jià)可由物價(jià)部門(mén)核定最高水價(jià)，供水單位根據(jù)實(shí)際確定實(shí)際水價(jià)。單村供水工程的供水水價(jià)可由村委會(huì)按照“一事一議”辦法約定或由用水戶(hù)協(xié)會(huì)根據(jù)相關(guān)定價(jià)程序確定。水價(jià)要推行公示制度，接受用水戶(hù)和社會(huì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合水費(fèi)計(jì)提，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、探索引入社會(huì)資本等方式，多方等措工程管護(hù)資金，統(tǒng)一用于轄區(qū)內(nèi)工程的日常維護(hù)和更新改造，確保供水工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。

（三）落實(shí)管護(hù)人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程需配備具體的工作人員落實(shí)監(jiān)督，并按照誰(shuí)所有誰(shuí)管護(hù)的原則要求成立專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，配備管護(hù)人員；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要組建工程建后管護(hù)技術(shù)維修服務(wù)隊(duì)伍；凡是使用上級(jí)補(bǔ)助或引入社會(huì)資本統(tǒng)一建成的集中式的農(nóng)村供水工程都要明確工程管護(hù)責(zé)任人，落實(shí)凈水工以及水質(zhì)檢測(cè)等關(guān)鍵崗位人員。“千噸萬(wàn)人”規(guī)模以上供水工程管理單位應(yīng)按照專(zhuān)業(yè)化管理的相關(guān)要求落實(shí)專(zhuān)業(yè)管護(hù)人員，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（四）健全管護(hù)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的指導(dǎo)，督促委托管理單位建立健全建后管護(hù)制度和衛(wèi)生管理檔案。規(guī)模較大的供水工程要制定完善的工程運(yùn)行管理制度、設(shè)備操作規(guī)程、制水操作規(guī)程、設(shè)備和構(gòu)筑物維修養(yǎng)護(hù)制度、工程和管網(wǎng)圖檔管理制度、水費(fèi)計(jì)收管理制度、財(cái)務(wù)制度、人員考核制度、衛(wèi)生管理制度、消毒制度、消毒藥品索證制度等。“千噸萬(wàn)人”規(guī)模以下的單村、聯(lián)村集中供水工程建后管護(hù)，可依托集鎮(zhèn)水廠，也可采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，利用有專(zhuān)業(yè)能力的供水單位或?qū)I(yè)維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)隊(duì)伍提供維修服務(wù)，實(shí)現(xiàn)維修、管護(hù)服務(wù)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化。

四、提升建后管護(hù)水平

（一）強(qiáng)化農(nóng)村供水水源地保護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)根據(jù)《永安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永安市農(nóng)村飲用水源地保護(hù)工作實(shí)施方案的通知》（永政辦〔2018〕1號(hào)）精神，負(fù)責(zé)劃定水源地的日常保護(hù)管理。各水利工作站要指導(dǎo)工程管理單位，研究制定飲用水被污染或其他影響飲水安全情況下的應(yīng)急預(yù)案，保障農(nóng)村群眾的生命健康安全。

（二）強(qiáng)化供水廠區(qū)運(yùn)行管理。各水利工作站要督促供水管理工程對(duì)取水、凈水、配水各個(gè)子工程的日常運(yùn)行管護(hù)，要建立記錄、制供水衛(wèi)生安全巡查、檢測(cè)制度，明確各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任，確保供水安全。工程供水管理單位要根據(jù)要求，統(tǒng)一外觀形象和標(biāo)識(shí)，設(shè)立宣傳標(biāo)語(yǔ)或宣傳欄，保證管理范圍內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔，建筑物外立面清潔、衛(wèi)生。重要崗位如凈水工、化驗(yàn)工等要實(shí)行持證上崗，確保工程安全運(yùn)行、提高管護(hù)水平。

五、強(qiáng)化建后保障措施

（一）強(qiáng)化監(jiān)督管理，形成合力。各水利工作站要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)、供水技術(shù)服務(wù)體系為主體，整合轄區(qū)內(nèi)供水管理單位相關(guān)技術(shù)力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)和水質(zhì)保障工作的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)考核，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全農(nóng)村飲水工程運(yùn)行維護(hù)督查考核機(jī)制，實(shí)行跟蹤督查制、責(zé)任追究制和年度考核制，確保工程運(yùn)行維護(hù)工作落到實(shí)處。對(duì)年度考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，考核結(jié)果為優(yōu)秀的，予以表?yè)P(yáng)，并在下一年度的農(nóng)村飲水安全管護(hù)資金中給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)考核結(jié)果不合格的要通報(bào)批評(píng)，并暫緩或取消安排后續(xù)的管護(hù)資金。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升技能。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程維修管護(hù)技術(shù)員、水廠凈水員以及水質(zhì)檢測(cè)人員等關(guān)鍵崗位人員的技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)集中授課、現(xiàn)場(chǎng)操作、網(wǎng)上培訓(xùn)等多層次、多渠道、多形式技術(shù)培訓(xùn)，提高關(guān)鍵崗位人員的專(zhuān)業(yè)技能。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播以及海報(bào)等對(duì)用水戶(hù)進(jìn)行安全用水、節(jié)約用水、有償用水等知識(shí)普及宣傳，大力提倡用干凈水意識(shí)和用水繳費(fèi)觀念，引導(dǎo)和改變用水戶(hù)的傳統(tǒng)用水方式，樹(shù)立水商品消費(fèi)觀，努力營(yíng)造社會(huì)公眾愛(ài)護(hù)供水設(shè)施、節(jié)約用水的良好氛圍，增強(qiáng)公眾飲用安全水、珍惜水、愛(ài)護(hù)水、保護(hù)水的意識(shí)，促使全社會(huì)共同關(guān)心重視農(nóng)村飲水安全。