各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位：

　　《永安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　永安市人民政府辦公室

　　2024年10月29日

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　　永安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展

　　實(shí)施方案（試行）

　　為切實(shí)提升我市農(nóng)村集體“三資”管理水平，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的利用效率和經(jīng)營效益，根據(jù)《福建省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》（閩農(nóng)規(guī)〔2023〕3號）、《三明市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易的若干措施（試行）的通知》（明政辦規(guī)〔2022〕14號）、《三明市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整市試點(diǎn)工作的通知》（明政辦規(guī)〔2024〕3號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

　　一、主要目標(biāo)

　　探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，促進(jìn)交易公開、公平、公正，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，確保市場規(guī)范運(yùn)行，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽光交易”，推動農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展水平得到明顯提升。

　　二、主要任務(wù)

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　　1. 建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。成立永安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會（見附件1），對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)營進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管；加強(qiáng)定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，促進(jìn)交易公平，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，確保市場規(guī)范運(yùn)行。

　　2. 加快構(gòu)建市鄉(xiāng)村聯(lián)動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。成立福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心永安分中心，加掛永安市林竹產(chǎn)品交易服務(wù)中心牌子，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布、組織交易、交易（合同）鑒證、交易結(jié)算等業(yè)務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村級服務(wù)室進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目信息收集、初審、上報(bào)等工作，提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策和業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，以及對村級相關(guān)工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站可以單獨(dú)設(shè)立，也可以設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉農(nóng)部門或政務(wù)服務(wù)大廳等場所，配備至少1名工作人員。有條件的村可設(shè)立村級服務(wù)室，指定專人負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)組織開展本集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)進(jìn)場前的議事公開民主決策事項(xiàng)、相關(guān)基礎(chǔ)資料和信息上報(bào)等工作。

　　（二）完善資產(chǎn)資源管理

　　1. 建立完善集體經(jīng)營性資源、資產(chǎn)登記制度。村集體要對經(jīng)營性資源、資產(chǎn)的地點(diǎn)、四至、面積、類別，以及流轉(zhuǎn)、使用、經(jīng)營等情況建立登記簿，逐項(xiàng)記錄。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）名稱、用途、承包費(fèi)或租賃金、期限等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要建立臺賬。

　　2. 建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同備案管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)簽訂的經(jīng)濟(jì)合同分別建立收入類、支出類合同臺賬，合同臺賬要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，便于合同的履行監(jiān)督。

　　3. 規(guī)范村集體資產(chǎn)資源經(jīng)營行為。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包（租賃）等經(jīng)營行為，必須堅(jiān)持村黨組織集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格履行民主程序，按規(guī)定簽訂書面合同，杜絕口頭協(xié)議、約定。擬定經(jīng)濟(jì)合同條款時(shí)，應(yīng)當(dāng)完整記載承包租賃單位（個人）、承包租賃費(fèi)、經(jīng)營期限、違約責(zé)任及爭議解決方式等，具體內(nèi)容不得與法律法規(guī)相抵觸。村集體經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)向集體成員公開。

　　4. 完善線上監(jiān)管方式。綜合運(yùn)用全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺、福農(nóng)綜合服務(wù)平臺、財(cái)務(wù)管理軟件，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)登記、經(jīng)濟(jì)合同備案等信息同步錄入到平臺建立電子臺賬；推動與產(chǎn)權(quán)交易中心平臺對接，數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)和資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、動態(tài)更新。

　　（三）明確交易范圍、標(biāo)準(zhǔn)、流程

　　1. 交易范圍

　?。?）農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)。是指以家庭承包方式承包的耕地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。

　?。?）農(nóng)村集體林權(quán)。是指農(nóng)村集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過法定期限。

　?。?）“四荒”使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。

　?。?）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

　?。?）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。

　　（6）小型水利設(shè)施使用權(quán)。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

　?。?）涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

　?。?）其他。農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)新類品種等。

　　2. 交易標(biāo)準(zhǔn)

　　為規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，鼓勵支持一定標(biāo)的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)進(jìn)入福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心永安分中心及以上農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開交易，具體標(biāo)準(zhǔn)為：

　?。?）農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)。單宗流轉(zhuǎn)面積100畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上，農(nóng)戶委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的。

　?。?）農(nóng)村集體林權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓底價(jià)在30萬元以上的。

　　（3）“四荒”等使用權(quán)?！八幕摹奔按寮w機(jī)動農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)交易轉(zhuǎn)讓底價(jià)在10萬元以上的。

　?。?）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)交易底價(jià)在20萬元以上的。

　?。?）其他。以村集體出資為主、標(biāo)的數(shù)額達(dá)30萬元以上的村級公益設(shè)施工程發(fā)包和涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)與采購。

　　對于上述標(biāo)的額以下的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依規(guī)自行組織實(shí)施。

　　3. 交易流程

　　詳見附件2

　　（四）組織交易摸底

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種范圍，組織梳理村集體資產(chǎn)資源，摸清各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的基本情況、權(quán)屬關(guān)系、流轉(zhuǎn)情況、市場價(jià)值等信息；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，同步錄入相關(guān)系統(tǒng)平臺，形成《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易摸底調(diào)查表》（見附件3），并于2024年10月底前報(bào)送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　（五）推動進(jìn)場交易

　　分階段、分層次、分類型有序引導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）梳理的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易，逐步推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易全覆蓋。同時(shí)引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶、家庭農(nóng)場（林場）、專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行交易。市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心要做好進(jìn)場交易的培訓(xùn)、服務(wù)、工作，確保各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)能夠順利進(jìn)場交易。

　　（六）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)

　　建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)場交易遇到的問題，優(yōu)化工作流程，確保交易流程順暢；探索創(chuàng)新交易模式和交易品種，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法；注重把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和集體“三資”監(jiān)管相結(jié)合，綜合運(yùn)用各類平臺，創(chuàng)新管理方式，不斷提升農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平。2024年12月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)送農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展工作典型經(jīng)驗(yàn)1篇以上。

　　三、工作保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展工作，建立健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)；建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展工作納入市對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興考評內(nèi)容，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。結(jié)合本地實(shí)際，通過新媒體、設(shè)置展板、懸掛條幅、宣傳海報(bào)等形式，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作進(jìn)行大力宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知，讓基層干部、農(nóng)民群眾了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易有關(guān)知識和內(nèi)容，關(guān)心和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，確保農(nóng)民群眾成為市場建設(shè)的參與者、受益者和監(jiān)督者。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門要加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的監(jiān)督管理，綜合運(yùn)用基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺，加強(qiáng)定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，促進(jìn)交易公平，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，確保市場規(guī)范運(yùn)行。要積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民個人的產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)交易，但不得搞行政命令，不得強(qiáng)迫或妨礙自主交易。要及時(shí)查處各類違法違規(guī)交易行為，嚴(yán)禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。

　　本方案自印發(fā)之日起施行，試行2年。

　　附件：1. 永安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會成員名單

　　    2. 永安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易流程圖

　　    3. 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易摸底調(diào)查表

　　附件1

　　永安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會

　　成員名單

　　為規(guī)范我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)與運(yùn)營，經(jīng)研究，決定成立永安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，成員名單如下：

　　主  任：溫永有  市政府副市長

　　副主任：黎錄松  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

　　梅金貴  市林業(yè)局局長

　　成  員：陳許忠  市發(fā)改局局長

　　姜政忠  市司法局局長

　　林  華  市財(cái)政局局長

　　蘭積梁  市自然資源局局長

　　洪義龍  市住建局局長

　　張  閩  市水利局局長

　　陳勝堯  市市場監(jiān)管局局長

　　官昌榮  市國資辦主任

　　馮靚華  市財(cái)政局總會計(jì)師

　　安傳勇  市審計(jì)局副局長

　　魏曉龍  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

　　黃通星  市林業(yè)局副局長

　　監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，對我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)營進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，加強(qiáng)定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，促進(jìn)交易公平，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，確保市場規(guī)范運(yùn)行。

　　監(jiān)督管理委員會下設(shè)辦公室，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由魏曉龍同志兼任。

　　監(jiān)督管理委員會成員因工作或職務(wù)變動的，由繼任者自然接替，不再另行發(fā)文。

附件2

附件3