各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關單位：

　　現(xiàn)將《永安市民宿發(fā)展管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　永安市人民政府

　　2023年9月28日

　?。ù思鲃庸_）

　　永安市民宿發(fā)展管理辦法（試行）

　　第一章  總則

　　第一條  為促進民宿業(yè)持續(xù)健康和高質(zhì)量發(fā)展，盤活城鄉(xiāng)閑置資源，規(guī)范民宿經(jīng)營管理，推動鄉(xiāng)村振興和旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)及相關標準，結合我市實際，特制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱的民宿，是指民宿經(jīng)營者利用當?shù)孛窬?、集體用房等相關閑置資源，為游客提供體驗當?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施。

　　第三條  本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)民宿的經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理。民宿的發(fā)展應當堅持合理規(guī)劃、安全有序、體現(xiàn)特色、保護生態(tài)、促進旅游等原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

　　第二章  申辦條件

　　第四條  設立民宿必須具備下列條件（詳見附件2）：

　?。ㄒ唬┯泻戏ǖ耐恋睾头课菔褂米C明。選址應符合所在地的相關規(guī)劃規(guī)定，應避開易發(fā)山洪、泥石流等自然災害的高風險區(qū)域。

　?。ǘ┯糜诿袼藿?jīng)營的建筑，經(jīng)營層數(shù)不得超過四層，建筑面積不超過800平方米，經(jīng)營用客房數(shù)量不超過14間。（根據(jù)文化和旅游部發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T065—2019）行業(yè)標準）。

　?。ㄈ┟袼藿ㄖ敺蠂矣嘘P房屋質(zhì)量安全的標準和要求。

　?。ㄋ模┟袼尴腊踩珣敯凑铡掇r(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》（建村〔2017〕50號）執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┟袼藿?jīng)營應安裝旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定進行住客實名登記和從業(yè)人員身份信息登記，并配備必要的防盜、視頻監(jiān)控等安全技術防范設施。

　?。┟袼迲斁哂斜匾奈廴局卫砗桶踩雷o等基礎配套設施，并達到環(huán)保要求；應當保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，加強衛(wèi)生管理，公共用品用具要一客一換一消毒，一次性用品用具要一客一換。

　?。ㄆ撸┟袼藜鏍I食品銷售和餐飲服務的，應當遵守《中華人民共和國食品安全法》相關要求規(guī)范經(jīng)營，確保食品來源、加工、流通等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生安全，保證食品安全。

　?。ò耍┟袼藿?jīng)營者應當自覺遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約，尊重當?shù)孛袼?，維護環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)建主客共享、文明和諧的旅游環(huán)境。

　　第三章  申辦流程

　　第五條  建立聯(lián)合審批工作機制，成立由市公安局、住建局、市場監(jiān)管局、自然資源局、衛(wèi)健局、文旅局、生態(tài)環(huán)境局等部門組成的聯(lián)合審批小組，由市民宿發(fā)展工作領導小組辦公室（以下簡稱“市民宿辦”）牽頭，聯(lián)合受理，聯(lián)合審查（流程示意圖詳見附件3）：

　?。ㄒ唬┥陥?。民宿經(jīng)營業(yè)主填報《永安市民宿備案初審表》（附件4），并提交土地、房屋產(chǎn)權證明、新建或改造設計方案，并征求所在村（居）委會意見，經(jīng)所在村（居）委會簽署意見后提交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審。

　?。ǘ┏鯇彙｀l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請后，對經(jīng)營用房的合法性、房屋安全性、布局合理性、改造設計方案、環(huán)保措施、地質(zhì)災害隱患、是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃等進行初審，對符合申辦條件的，向申請人出具一次性告知單（附件6），并指導民宿業(yè)主或經(jīng)營者辦理相關證（照）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在《永安市民宿經(jīng)營初審表》簽署意見后報民宿辦備案。不符合條件的，一次性告知申請人，申請人在整改后可重新申請。

　?。ㄈ徟?。民宿經(jīng)營業(yè)主在完成新建或改造的施工后，并按相關規(guī)定取得工商營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、經(jīng)營場所衛(wèi)生許可、從業(yè)人員健康證等相關證照以及第三方房屋質(zhì)量建筑安全、消防安全評估鑒定報告后，應填報《永安市民宿經(jīng)營聯(lián)合審批表》（附件5），并連同完整材料（各一式三份）經(jīng)所在村（居）委會簽署意見后提交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）于5個工作日內(nèi)完成審核、簽署意見，并上報市民宿辦。市民宿辦接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的審批結果后，對相關材料進行初步核驗，如發(fā)現(xiàn)問題，及時指導申請人補充完善；初步核驗通過后，市民宿辦通知市公安局、住建局、消防大隊、自然資源局、文旅局及永安生態(tài)環(huán)境局等相關部門，各部門在接到通知后10個工作日內(nèi)根據(jù)部門職責進行勘察、核驗，并在聯(lián)合審批表中出具書面意見，反饋至市民宿辦。

　?。ㄋ模﹤浒?。市民宿辦根據(jù)各部門意見，對符合申辦條件的，予以蓋章同意；對不符合條件的，一次性告知申請人，民宿經(jīng)營者在整改后可重新申請。民宿業(yè)主或經(jīng)營者持通過聯(lián)審意見的《永安市民宿經(jīng)營申報聯(lián)合核驗表》向公安機關備案，安裝民宿治安管理信息系統(tǒng)和二代證讀卡器后，方可經(jīng)營住宿業(yè)務。

　?。ㄎ澹┮验_業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照的民宿，按照本辦法的民宿申辦條件整改到位后，參照新辦民宿申辦須提交的材料逐級進行申報，經(jīng)初步審核、現(xiàn)場核驗通過后，辦理相關證照變更和旅客入住登記系統(tǒng)，接受公安機關備案管理。

　?。┟袼尥ㄟ^核驗后，改變建筑規(guī)格、設施設備和服務項目等發(fā)生較大變化的，須向市民宿辦進行報備，必要時市民宿辦將組織現(xiàn)場核驗并重新認定。

　　第四章  組織實施

　　第六條  建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級工作機制。市級建立民宿發(fā)展工作領導小組，由市政府分管領導任組長，成員由市發(fā)改局、公安局、財政局、自然資源局、住建局、文旅局、衛(wèi)健局、應急局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、消防救援大隊、永安生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位分管領導組成，負責民宿發(fā)展過程中重大事項的決策及管理過程中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置。領導小組下設辦公室，掛靠市文旅局，辦公室主任由市文旅局主要領導擔任。民宿業(yè)主及經(jīng)營管理者負經(jīng)營管理主體責任，民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行屬地管理的主體責任，各有關部門負行業(yè)監(jiān)管職責。

　　（一）文旅局：承擔領導小組辦公室具體事務，牽頭組織、協(xié)調(diào)開展民宿的聯(lián)合審核和日常管理的指導督查。貫徹執(zhí)行國家和省、市有關民宿發(fā)展的方針、政策和法規(guī)，負責制定民宿業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策。負責民宿從業(yè)人員培訓、等級評定，指導民宿業(yè)主或經(jīng)營者規(guī)范服務、提升服務質(zhì)量。做好民宿政策引導、宣傳推廣等各項工作。

　　（二）公安局：負責統(tǒng)籌全市民宿治安管理工作，落實旅客住宿登機制度；屬地公安派出所負責落實日常旅客入住四實登記、治安管理等監(jiān)督檢查。

　　（三）發(fā)改局：指導規(guī)范民宿價格和收費行為；按照政府投資現(xiàn)行政策，支持民宿發(fā)展需要的配套基礎設施建設。

　　（四）財政局：負責民宿相關資金的核撥，配合提出民宿相關扶持政策。

　　（五）自然資源局：負責保障民宿發(fā)展用地，指導做好地質(zhì)災害的防治和宣傳工作。

　　（六）住建局：負責審核房屋是否經(jīng)具有法定資質(zhì)的第三方機構進行可靠性鑒定、檢測結論是否符合要求；指導屬地抓好民宿房屋質(zhì)量安全管理工作；指導屬地做好民宿與旅游特色村的相關基礎設施配套銜接。

　　（七）消防救援大隊：負責審核房屋第三方機構消防安全評估是否具有法定資質(zhì)；加強對民宿投入使用后的消防的監(jiān)管和指導；將聯(lián)審合格民宿經(jīng)營場所納入消防監(jiān)督抽查范圍，依法開展消防法律法規(guī)的宣傳教育培訓。

　　（八）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)資源整合，指導農(nóng)副土特產(chǎn)品通過民宿聚集渠道銷售，推廣鄉(xiāng)村民宿合作社模式，推動民宿與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。

　　（九）衛(wèi)健局：負責民宿經(jīng)營單位衛(wèi)生許可和從業(yè)人員健康的審查；加強對民宿日常經(jīng)營中的衛(wèi)生監(jiān)督與指導，做好民宿從業(yè)人員健康審查、開展衛(wèi)生培訓等工作，依法查處衛(wèi)生健康違法經(jīng)營行為。

　　（十）應急局：負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關部門落實民宿行業(yè)安全生產(chǎn)工作，依法組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。

　　（十一）市場監(jiān)管局：負責做好民宿營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可的審批；加強食品安全監(jiān)督管理，查處食品違法、違規(guī)行為；規(guī)范和監(jiān)督民宿依法誠信經(jīng)營、明碼標價、公平競爭。

　　（十二）生態(tài)環(huán)境局：負責加強對民宿環(huán)境保護工作的監(jiān)管和業(yè)務指導，負責指導旅游民宿建設環(huán)保設施、審核監(jiān)管是否符合環(huán)保排污要求。

　　（十三）所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：在市民宿發(fā)展工作領導小組的指導下，按照屬地管理的原則，明確相應機構，配備人員，負責屬地范圍內(nèi)民宿的受理、初審、指導、服務、統(tǒng)計、安全等日常監(jiān)督管理工作。對民宿改造進行全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時上報相關主管部門。

　　第五章  監(jiān)督管理

　　第七條  民宿經(jīng)營者負責本場所安全責任，不得有下列行為，違者由相關部門按有關法律規(guī)定處理，經(jīng)領導小組會議研究認定情節(jié)嚴重的可取締民宿經(jīng)營資格：

　?。ㄒ唬┎话匆?guī)定對入住游客進行登記；

　?。ǘ┘m纏消費者或強行向消費者銷售商品、提供服務；

　?。ㄈ┊a(chǎn)品銷售和服務不實行明碼標價，違反價格相關法律的；

　?。ㄋ模┙?jīng)營不符合食品安全標準、有害人體健康的食品；

　?。ㄎ澹┙?jīng)營國家保護的野生動物或者其制品；

　?。┙?jīng)營國家明令禁止個人經(jīng)營的物品；

　?。ㄆ撸┪廴经h(huán)境、亂搭亂建、亂占亂用土地；

　?。ò耍┌l(fā)生重大有效投訴；

　?。ň牛┏霈F(xiàn)消防、安全等責任事故；存在重大房屋結構或消防安全隱患；

　?。ㄊ氖缕渌`反法律法規(guī)的經(jīng)營活動。

　　第八條  被取締經(jīng)營資格的民宿，民宿經(jīng)營者自撤銷備案之日起兩年內(nèi)再次申請備案的，備案主管部門可以不予受理。

　　第九條  未備案而擅自經(jīng)營旅館業(yè)的，由公安部門按照《旅館業(yè)治安管理辦法》依法處置。

　　第十條  民宿產(chǎn)權、經(jīng)營權發(fā)生變更的，應自變更之日起30日內(nèi)向民宿窗口備案。

　　決定終止營業(yè)的，應提前向民宿窗口辦理注銷手續(xù)，應當恢復原貌的恢復原貌，配套的臨時構筑物必須無條件拆除。

　　第六章  政策扶持

　　第十一條  創(chuàng)新招商模式，積極引入高端品牌民宿，推進精品民宿發(fā)展提檔升級。對起到行業(yè)示范作用的品牌民宿，統(tǒng)一納入旅游營銷體系開展宣傳推廣，鼓勵行政機關、事業(yè)單位、社會團體組織和國有企業(yè)選擇民宿舉辦培訓和職工療休養(yǎng)。

　　第十二條  大力推進我市民宿產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對經(jīng)部門聯(lián)審及市民宿發(fā)展工作領導小組同意認定的民宿經(jīng)營者，享受統(tǒng)籌營銷、以獎代補等扶持政策。（具體措施另行制定）

　　第七章  附則

　　第十三條  本辦法自下發(fā)之日起實施，有效期2年。本辦法施行之前已開展的運營實體，應當自施行之日起組織申報。

　　第十四條  本辦法解釋權歸永安市文體和旅游局。

　　附件：1. 永安市民宿發(fā)展工作領導小組

　　    2. 永安市民宿經(jīng)營基本要求

　　    3. 永安市民宿經(jīng)營申報流程圖

　　    4. 永安市民宿經(jīng)營初審表

　　    5. 永安市民宿經(jīng)營聯(lián)合審批表

　　    6. 永安市民宿經(jīng)營聯(lián)合審批一次性告知單

　　附件1

　　永安市民宿發(fā)展工作領導小組

　　組  長：廖正樓  市委常委、市政府副市長

　　副組長：上官昌飛  市文旅局局長

　　魏中華  市公安局副局長

　　成  員：賴麗華  市發(fā)改局副局長

　　王茂財  市財政局副局長

　　羅文光  市自然資源局總規(guī)劃師

　　易少平  市住建局副科級干部

　　魏曉龍  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

　　安傳勇  市應急管理局副局長

　　鄭龍鳳  市衛(wèi)健局副局長

　　張亞洲  市市場監(jiān)管局副局長

　　鄧  海  三明市永安生態(tài)環(huán)境局三級主任科員

　　謝曉鋒  市消防救援大隊副大隊長

　　楊曉龍  曹遠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

　　藍  中  大湖鎮(zhèn)黨委委員、人武部部長

　　肖洪偉  小陶鎮(zhèn)黨委宣傳委員

　　黃慧敏  安砂鎮(zhèn)黨委宣傳委員

　　李曉慶  貢川鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長

　　詹文天  西洋鎮(zhèn)黨委宣傳委員

　　鄭虹蘭  洪田鎮(zhèn)黨委宣傳委員

　　羅志杰  槐南鎮(zhèn)黨委宣傳委員

　　廖美英  青水畬族鄉(xiāng)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員、副鄉(xiāng)長

　　熊  丹  羅坊鄉(xiāng)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員、副鄉(xiāng)長

　　陳詹榮  上坪鄉(xiāng)黨委組織委員

　　魯  云  燕東街道黨工委宣傳委員

　　洪碧花  燕南街道黨工委宣傳委員

　　黃健娟  燕西街道黨工委宣傳委員

　　蘭方萌  燕北街道黨工委宣傳委員

　　市民宿發(fā)展工作領導小組下設辦公室（簡稱市民宿辦），辦公地點設在市文旅局，辦公室主任由上官昌飛兼任。因工作或職務變動不再擔任的，由繼任者履行職責。

　　附件2

　　永安市民宿經(jīng)營基本要求

　　為引導永安市民宿發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務水平，推進標準化建設，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《福建省旅游條例》《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》（建村〔2017〕50號）、《民宿基本要求與評價》（LB/T065-2019）等法律法規(guī)和有關標準，結合我市實際，制定本要求。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┯泻戏ǖ耐恋睾头课菔褂米C明。

　?。ǘ┟Q使用要求：民宿的名稱中不應使用“賓館”“酒店”等易造成概念混淆的專有名詞。

　?。ㄈ┮装l(fā)生危險的區(qū)域和設施應設置清晰、醒目的安全警示標志，安全警示標志應符合GB2894的要求。

　?。ㄋ模┮兹?、易爆物品的貯存和管理應采取必要的防護措施，應符合GB15603的要求。

　?。ㄎ澹⒏黝愊嚓P安全管理制度和突發(fā)事件應急預案，落實安全責任，定期開展演練。

　?。┦称凡少?、加工、清洗、消毒等應符合GB31654的要求。

　?。ㄆ撸┬l(wèi)生條件應符合GB37487、GB37488的要求。

　?。ò耍┥钣盟òㄗ詡渌春投喂┧螱B5749的要求。

　?。ň牛┦覂?nèi)外裝修與用材應符合環(huán)保規(guī)定，達到GB50016的要求。

　?。ㄊ臉I(yè)人員應按照崗位要求持證上崗。

　?。ㄊ唬鋫淇谡?、測溫槍、消毒液等預防疾病所需的基本物資。

　?。ㄊ┙ㄔO、運營應因地制宜，采取節(jié)能減排措施。

　?。ㄊ┨峁┎惋嫹諘r應制定并嚴格執(zhí)行制止餐飲浪費行為的相應措施。

　?。ㄊ模├鴳鶕?jù)各地相關要求分類放置，污水統(tǒng)一截污納管或自行處理，達到GB8978的要求，不得排入飲用水源保護范圍。

　?。ㄊ澹┓枕椖繎ㄟ^文字、圖形方式公開，并標明營業(yè)時間，收費項目應明碼標價。

　　二、公共環(huán)境和配套

　?。ㄒ唬┻M入性良好，應至少有一種交通方式方便到達。

　?。ǘ┧卩l(xiāng)村（社區(qū)）應有良好的生態(tài)環(huán)境。

　　三、建筑和設施

　?。ㄒ唬┙ㄖ庥^應與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　?。ǘ┛头繎獦擞忻Q或編號。

　　（三）客房應配備必要的家具，方便使用。

　?。ㄋ模┛头繎星鍧嵭l(wèi)生的床墊、床上棉織品（床單、枕芯、枕套、被芯、被套、床襯墊）、毛巾等。

　?。ㄎ澹┛头繎星鍧嵭l(wèi)生的水壺、茶具和飲用水。

　?。┛头繎谐渥愕恼彰?，有窗簾等遮光設施。

　?。ㄆ撸┛头繎蟹奖闶褂玫男l(wèi)生間，提供冷、熱水，照明和排風效果良好，排水通暢，有防滑防濺措施。

　?。ò耍┛头繎羞m應所在地區(qū)氣候的采暖、制冷設備，效果良好，各區(qū)域通風較好。

　?。ň牛┛头繎蟹奖闶褂玫拈_關和電源插座。

　?。ㄊN房應有消毒設施，有效使用。

　?。ㄊ唬N房應有冷凍、冷藏設施，生、熟食品及半成食品分柜放置。

　　四、衛(wèi)生和服務

　?。ㄒ唬┛头俊⒉蛷d、廚房、室內(nèi)外公共區(qū)域及設施應整潔、衛(wèi)生。

　?。ǘ┛头看矄?、被套、枕套、毛巾等應做到每客必換，并能應賓客要求提供客房服務，公用物品應一客一消毒。

　?。ㄈ┬l(wèi)生間應有防潮通風措施，每天清理不少于一次，無異味、無積水、無污漬。

　?。ㄋ模扇∮行У姆老x、防蛇、防鼠等措施。

　?。ㄎ澹皶r清理垃圾，符合當?shù)乩诸愊嚓P要求。

　?。┟袼拗魅藨獏⑴c接待，鄰里關系融洽。

　?。ㄆ撸┙哟藛T應熱情好客，穿著整齊清潔，禮儀禮節(jié)得當。

　?。ò耍┙哟藛T應掌握并熟練應用接待服務、客房服務、餐飲服務等業(yè)務知識和技能。

　?。ň牛┙哟藛T應熟悉當?shù)芈糜钨Y源，能用普通話提供服務，可以提供外語服務。

　?。ㄊ峁┎惋嫹栈蛑苓叢惋嬓畔?。

　?。ㄊ唬Ｗo賓客隱私，尊重賓客的宗教信仰與風俗習慣，保護賓客的合法權益。

　?。ㄊ型黹g值班人員或值班電話。

　　五、經(jīng)營和管理

　　（一）建立經(jīng)營檔案，方便對客服務。

　?。ǘ┕纪对V電話，能有效處理各類投訴。

　?。ㄈ┙⒃O施設備維護保養(yǎng)、煙道清洗、水箱清洗等管理制度，定期維保、有效運行。

　?。ㄋ模┙⒐芾碇贫群头找?guī)范，定期對接待人員進行培訓。

　?。ㄎ澹┩ㄟ^媒體平臺開展宣傳和營銷。

　　附件3

　　          永安市民宿經(jīng)營申報流程圖《編號》

　　附件4

　　                     永安市民宿經(jīng)營初審表

　　附件5

　　                       永安市民宿經(jīng)營聯(lián)合審批表

　　申請日期：      年    月    日            編號：

　　附件6

　　永安市民宿經(jīng)營申報聯(lián)合審批一次性告知單

　　1. 工商營業(yè)執(zhí)照原件及復印件（一式三份）。

　　2. 食品經(jīng)營許可證原件及復印件（一式三份）。

　　3. 人員健康證原件及復印件（一式三份）。

　　4. 法人身份證、戶口簿原件及復印件（一式三份）。

　　5. 民宿建筑的產(chǎn)權證或村級組織對該房屋產(chǎn)權的核實意見，并復印一式三份，租賃經(jīng)營的還應提供租賃合同復印件（一式三份）。

　　6. 標明經(jīng)營場所各層出入口、內(nèi)部通道、客房房號等主要功能區(qū)分布及監(jiān)控、消防等技防設施安裝位置的平面示意圖復印件（一式三份）。

　　7. 房屋鑒定報告：申請人自行委托具有法定資質(zhì)的鑒定機構進行建筑可靠性鑒定，鑒定結論必須符合《民用建筑可靠性鑒定標準》。申請人需提供鑒定機構資質(zhì)、鑒定報告原件及復印件（一式三份）等材料。

　　8. 建筑消防安全評查報告：消防安全必須經(jīng)具有法定資質(zhì)的第三方機構進行檢測且檢測結論必須符合要求。申請人需提供檢測機構資質(zhì)、委托檢測合同、檢測費用發(fā)票及檢測報告原件及復印件（一式三份）等材料。