各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市有關單位：

　　現(xiàn)將《關于做好3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

　　永安市人民政府辦公室

　　2021年12月30日

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　　關于做好3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作的實施意見

　　3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務是生命全周期服務管理的重要內(nèi)容，事關嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶。為滿足我市人民群眾嬰幼兒照護服務需求，加快提升嬰幼兒照護服務水平，根據(jù)新修定的《中華人民共和國人口與計劃生育法》、中共中央、國務院《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》、國務院辦公廳《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）和省、三明貫徹意見，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

　　一、發(fā)展目標

　　2021年，積極開展試點工作，力爭建成1所以上具有示范引領和輻射帶動作用的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，全市嬰幼兒照護服務工作全面啟動、平穩(wěn)推進。

　　到2025年，全市嬰幼兒照護服務政策規(guī)范、服務標準、支持保障和監(jiān)督管理體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋全市城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒服務水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到較好滿足。全市嬰幼兒照護服務覆蓋面90%以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個，照護服務知識普及率95%以上，科學育兒指導率95%以上。

　　二、重點任務

　　（一）家庭嬰幼兒照護服務

　　1. 落實家庭照護服務政策。在確保兌現(xiàn)法定產(chǎn)假的基礎上，探索試行與嬰幼兒照護服務配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假，采取靈活措施，為家庭照護嬰幼兒創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息服務、就業(yè)指導、職業(yè)技能培訓?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健局、人社局、婦聯(lián)、總工會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕

　　2. 培養(yǎng)家庭科學育兒能力。通過入戶指導、親子活動、父母課堂、家庭課堂、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，普及科學育兒知識，做好家庭嬰幼兒早期照護服務工作。〔責任單位：市計生協(xié)會、婦聯(lián)、團市委、總工會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕

　　3. 加強家庭育兒健康管理。做好基本公共衛(wèi)生服務、婦幼保健服務，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、疾病防控等服務，保障嬰幼兒身心健康?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕

　　（二）社區(qū)嬰幼兒照護服務

　　1. 做好規(guī)劃布局。按照國家、省的標準、規(guī)范，將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務設施和場地建設布局納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加快培育符合國家、省標準和規(guī)范的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，燕南街道4家以上，燕東、燕西、燕北街道各2家以上，曹遠鎮(zhèn)、大湖鎮(zhèn)、安砂鎮(zhèn)、小陶鎮(zhèn)、西洋鎮(zhèn)、貢川鎮(zhèn)各1家以上。新建、擴建、改建的嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施要符合相關標準。新建居住小區(qū)千人以上的，應規(guī)劃建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，也可在公共配套用房中統(tǒng)籌考慮，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成居住小區(qū)無嬰幼兒照護服務設施的，要通過購置、置換、租賃等方式，做好公共活動區(qū)域的設施和部位改造，創(chuàng)建安全、適宜、符合標準的嬰幼兒照護服務基礎設施。老舊居住小區(qū)設施改造，要綜合考慮嬰幼兒照護服務設施建設。推進公共場所無障礙設施、母嬰設施的建設和改造，開辟服務綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營造嬰幼兒照護的友好社會環(huán)境?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改局、住建局、城管局、自然資源局、衛(wèi)健局、城投集團，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕

　　2. 發(fā)揮綜合效益。建設社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等綜合設施，要與社區(qū)嬰幼兒照護服務設施功能銜接，發(fā)揮綜合效益。發(fā)揮網(wǎng)格化服務管理作用，大力推動資源、服務、管理下沉到社區(qū)，引導基層各類機構(gòu)、組織在服務保障嬰幼兒照護等群眾需求上有更大作為。〔責任單位：市民政局、衛(wèi)健局、文旅局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕

　　3. 扶持農(nóng)村發(fā)展。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施建設中要統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設。在偏遠農(nóng)村及貧困地區(qū)，探索建立專職、兼職嬰幼兒照護指導員，定期為區(qū)域內(nèi)嬰幼兒家庭提供入戶指導服務?！藏熑螁挝唬菏忻裾?、衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕

　　（三）機構(gòu)嬰幼兒照護服務

　　1. 規(guī)范化發(fā)展。要立足實際，分析供需矛盾，既滿足服務群眾需求，考慮服務半徑、覆蓋面問題，又注重科學規(guī)劃，合理布局，促進嬰幼兒照護服務工作有序發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。要按照國家、省的標準、規(guī)范，把好嬰幼兒照護服務機構(gòu)登記備案關。防止無序、隨意登記備案，凡安全設施不達標、場地建設不規(guī)范、規(guī)劃布局不合理、衛(wèi)生環(huán)境條件不具備、人員結(jié)構(gòu)比例不符合要求的，不予登記備案。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)的，應在市民政局注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)的，應在市市場監(jiān)管局注冊登記。核準登記后，嬰幼兒照護服務機構(gòu)應及時向市衛(wèi)健局備案，登記機關應及時將有關信息推送至市衛(wèi)健局?！藏熑螁挝唬菏忻裾?、市場監(jiān)管局、衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕

　　2. 多形式發(fā)展。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取提供場地、減免租金、物業(yè)費等政策措施，支持通過公建民營、民辦公助、股權合作、以獎代補等方式，引導專業(yè)化服務組織規(guī)模化承接、連鎖化運營嬰幼兒照護服務設施，培育和打造一批龍頭企業(yè)或社會組織。鼓勵支持社會力量，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)等就業(yè)人群密集區(qū)域，建設符合標準的嬰幼兒照護服務機構(gòu)。支持用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源，采取開設幼托班等多種形式，提供2－3歲嬰幼兒照護服務。各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)可根據(jù)家庭需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務?！藏熑螁挝唬菏薪逃?、財政局、發(fā)改局、人社局、市場監(jiān)管局、民政局、衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕

　　3. 專業(yè)化發(fā)展。市婦幼保健院要做好衛(wèi)生評價工作和衛(wèi)生保健的業(yè)務指導、健康培訓、健康體檢，市疾控中心要做好傳染病防控工作、提供便捷的預防接種服務，市衛(wèi)生計生監(jiān)督所要依法開展衛(wèi)生監(jiān)督工作，三明市永安總醫(yī)院要開通托育機構(gòu)就醫(yī)綠色通道為嬰幼兒就診提供便利。各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)要落實安全管理主體責任，建立健全各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)安全管理制度，配備相應的安全設施、器材及安保人員，落實人防、技防和物防等基本建設要求。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的服務過程加強監(jiān)管，讓廣大家長放心。依法加強安全監(jiān)管，嚴防安全事故發(fā)生。依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度，對虐童等行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和地方相關標準和規(guī)范，制定完善嬰幼兒接送、晨午檢、消防安全管理等制度以及突發(fā)事件應急預案，定期開展應急演練，并對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)監(jiān)控報警系統(tǒng)要全天候運行，確保嬰幼兒活動區(qū)域全覆蓋，監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健局、公安局、住建局、市場監(jiān)管局、應急局、消防救援大隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕

　　三、保障措施

　　（一）政策保障。全面落實財政部、稅務總局等6部委《關于養(yǎng)老托育家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅收優(yōu)惠政策的公告》（2019年第76號）精神，支持嬰幼兒照護服務工作發(fā)展，保障優(yōu)惠政策落實到位。嬰幼兒照護服務機構(gòu)用水、用電、用氣執(zhí)行與學校、幼兒園相同的價格政策。符合條件的嬰幼兒照護服務機構(gòu)按照國家政策享受增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、稅務局、發(fā)改局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕

　　（二）用地保障。將嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障?！藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕

　　（三）人才保障。鼓勵和支持市屬中職學校根據(jù)社會需求開設嬰幼兒照護服務相關專業(yè)，依據(jù)國家培養(yǎng)目標和培養(yǎng)計劃，將嬰幼兒照護專業(yè)人員納入培訓規(guī)劃，合理確定招生規(guī)模、課程設置和教學內(nèi)容，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護相關專業(yè)人才。組織對嬰幼兒照護服務從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓、法律法規(guī)培訓、職業(yè)道德和安全教育培訓，落實好職業(yè)補貼、技能提升補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、社保補貼，努力建設一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護服務隊伍，提高嬰幼兒照護服務能力和水平。〔責任單位：市教育局、人社局、衛(wèi)健局、婦聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕

　　（四）信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術，結(jié)合嬰幼兒照護服務實際，依托國家衛(wèi)健委研發(fā)的嬰幼兒照護服務信息管理系統(tǒng)，對托育機構(gòu)的申辦過程、信息公開、誠信記錄、人員信息、業(yè)務數(shù)據(jù)等進行信息化全程管理，實現(xiàn)線上線下結(jié)合，在優(yōu)化服務、加強管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。〔責任單位：市衛(wèi)健局、民政局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領導。要高度重視嬰幼兒照護服務工作，建立嬰幼兒照護服務工作聯(lián)席會議制度，研究制定重大政策，協(xié)調(diào)相關部門落實責任，指導嬰幼兒照護服務工作開展。

　　（二）加強部門協(xié)作。嬰幼兒照護服務發(fā)展工作由衛(wèi)健部門牽頭，發(fā)改、教育、公安、民政、財政、人社、自然資源、住建、應急管理、稅務、市場監(jiān)管、文旅、城管、消防救援等要按照工作分工，發(fā)揮部門優(yōu)勢，履行好相應的職責。要有效發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會、國有企業(yè)的作用，共同做好嬰幼兒照護服務工作，推動嬰幼兒照護服務工作健康發(fā)展。

　　（三）加強監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是嬰幼兒照護服務工作的責任主體，對嬰幼兒照護服務機構(gòu)實行屬地管理。要加強對嬰幼兒照護服務事中事后安全、消防、餐飲、衛(wèi)生、服務等方面的監(jiān)督管理，建立健全業(yè)務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度，確保各項政策標準、規(guī)章制度落實到位。對監(jiān)管不力，造成重大責任事故的，要依法追究法律責任。

　　附件：永安市嬰幼兒照護服務工作聯(lián)席會議制度

　　附件

　　永安市嬰幼兒照護服務工作聯(lián)席會議制度

　　為促進我市3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務工作健康發(fā)展，經(jīng)市政府研究同意，決定建立永安市嬰幼兒照護服務工作聯(lián)席會議制度。

　　一、主要職能。負責組織實施全市嬰幼兒照護服務工作，加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時制定相關配套政策措施，研究解決嬰幼兒照護服務工作重大問題，督促檢查有關政策措施落實情況，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，促進全市嬰幼兒照護服務工作健康發(fā)展。

　　二、工作規(guī)則。根據(jù)工作需要，定期或不定期召開聯(lián)席會議，會議由召集人或副召集人主持。聯(lián)席會議議定事項，以紀要形式印發(fā)。各成員單位要認真落實聯(lián)席會議確定的工作任務和議定事項，形成齊抓共管嬰幼兒照護服務的合力。

　　三、人員組成

　　召 集 人：市政府分管副市長

　　副召集人：市政府辦公室分管副主任、市衛(wèi)健局局長

　　成    員：市發(fā)改局、教育局、公安局、民政局、財政局、人社局、自然資源局、住建局、文旅局、衛(wèi)健局、應急局、市場監(jiān)管局、城管局、稅務局、消防救援大隊，市總工會、團市委、婦聯(lián)、計生協(xié)會、城投集團等部門主要負責同志組成。

　　聯(lián)席會議辦公室設在市衛(wèi)健局，負責日常工作，辦公室主任由市衛(wèi)健局分管副局長兼任。

　　四、成員單位職責分工

　?。ㄒ唬┌l(fā)改局負責將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃，積極向上爭取面向社會大眾的普惠性托育服務項目的政策和資金支持。

　?。ǘ┴斦重撠煾鶕?jù)相關政策落實資金保障渠道，對嬰幼兒照護服務行業(yè)發(fā)展予以支持。

　　（三）教育局負責各類嬰幼兒照護服務人才的培養(yǎng)，推進托幼一體化建設，做好所轄幼兒園開設幼托班的規(guī)范管理。

　　（四）公安局負責監(jiān)督指導各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)開展安全防范。

　?。ㄎ澹┟裾重撠煼菭I利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)法人的注冊登記，民政、文旅等部門推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務范圍。

　　（六）人社局負責對嬰幼兒照護服務從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定工作，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權益。落實產(chǎn)假、照顧假及哺乳期婦女利益保障等政策措施。

　?。ㄆ撸┳匀毁Y源局負責優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設的土地供應，落實相關規(guī)劃規(guī)范和標準。

　?。ò耍┳〗ň重撠煏嚓P部門嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設的施工監(jiān)管，完善相關工程建設規(guī)范和標準，住建、城管部門加強老舊小區(qū)設施改造和公共場所無障礙設施建設，努力為嬰幼兒出行提供便利條件。

　?。ň牛┬l(wèi)健局負責牽頭嬰幼兒照護服務工作。組織制定嬰幼兒照護服務的政策規(guī)范，協(xié)調(diào)相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的監(jiān)督管理，負責嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務指導。

　　（十）應急管理局負責督促相關部門指導做好本行政區(qū)域內(nèi)嬰幼兒照護服務機構(gòu)的應急預案制定和開展演練。

　?。ㄊ唬┫谰仍箨犡撠熞婪ㄩ_展本行政區(qū)域內(nèi)嬰幼兒照護服務機構(gòu)的消防技術服務指導。

　　（十二）稅務局負責貫徹落實有關支持嬰幼兒照護服務發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄊ┦袌霰O(jiān)督管理局負責營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)法人的注冊登記，對各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)的飲食用藥安全進行監(jiān)管。

　?。ㄊ模┛偣撠熗苿佑萌藛挝粸槁毠ぬ峁└＠詪胗變赫兆o服務。

　　（十五）團市委負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。

　　（十六）婦聯(lián)負責參與為家庭提供科學育兒指導服務。

　?。ㄊ撸┯媱澤齾f(xié)會負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監(jiān)督。

　?。ㄊ耍┏峭都瘓F負責建設1所以上具有示范引領和輻射帶動作用的嬰幼兒照護服務機構(gòu)。所辦幼兒園提供2－3歲嬰幼兒照護服務。