各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各園區(qū)管委會，各市直單位：

　　《永安市政府投資項目資金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　永安市人民政府

　　2020年11月26日

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　　永安市政府投資項目資金管理暫行辦法

　　第一章  總  則

　　第一條 為進一步規(guī)范我市政府投資項目決策管理，防范化解政府債務風險，建立來源合規(guī)、措施可行、風險可控的投資項目資金評價機制，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《政府投資條例》等法律法規(guī)和《中共中央國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險的意見》、《福建省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關于印發(fā)〈所出資企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法〉的通知》、《永安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈永安市財政專項資金管理暫行辦法〉的通知》等相關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 政府投資項目資金管理原則：統(tǒng)籌兼顧、分戶核算、公開透明、規(guī)范管理、績效評價、跟蹤監(jiān)督。

　　第三條 政府投資項目資金管理范圍：

　　（一）財政預算范圍內(nèi)的項目資金；

　　（二）政府性基金安排的項目資金；

　?。ㄈ┱谫Y及利用國債安排的項目資金；

　?。ㄋ模┢渌斦再Y金安排的項目資金。

　　第四條 政府投資項目財務管理包括：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國家有關法律、行政法規(guī)、方針政策；

　　（二）依法、合理、及時籌集、使用建設資金；

　?。ㄈ┚幹普顿Y項目資金的年度預算及年度預算的執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴格控制建設成本，減少資金損失和浪費，提高投資效益；

　　（四）加強國有資產(chǎn)投資項目管理，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　第五條 本辦法適用范圍：項目建設指揮部、項目建設責任或主管單位，以及涉及使用財政性資金的其他臨時性項目管理實施機構。

　　第六條 項目資金的管理使用，有成立項目建設指揮部的實行指揮長負責制，沒有成立項目建設指揮部的實行項目建設責任或主管單位“一把手”負責制。

　　第二章  項目預算管理

　　第七條 項目預算管理應遵循“概算控制預算、預算控制決算”原則，項目建設單位根據(jù)政府投資項目年度計劃安排，向發(fā)改部門申報立項，由發(fā)改部門負責項目的概算管理，對項目估算、概算進行審批，并征求市財政局和相關業(yè)務部門意見，充分開展財政承受能力和資金籌措方案的評估論證，防范政府債務風險，對概算投資超過估算投資10%的項目應當重新報請研究。項目建設單位以發(fā)改部門批準的概算為基礎，按照項目實際建設資金需求編制預算，并控制在批準的概算總投資規(guī)模、范圍和標準以內(nèi)，向財政部門申請項目預算投資評審，由財政部門對項目資金來源進行審查，嚴禁建設脫離財力可能的項目，對預算投資超過概算投資10%的項目應當重新報請研究。

　　第八條 項目支出預算一經(jīng)下達，必須嚴格按照預算執(zhí)行，進行單獨核算，并確保項目資金?？顚Ｓ茫瑖澜椖糠秶?、超開支標準、超項目預算使用項目資金，嚴禁挪用、轉借、截留項目資金。

　　第九條 項目支出預算下達后，因特殊情況確需改變資金用途的，應按原資金審批程序審批；設計變更、漏項和其它原因需追加投資預算的，按基本建設程序報批，未經(jīng)批準擅自改變資金用途或增加投資預算的，市財政部門一律不安排經(jīng)費。

　　第三章  資金撥付、使用管理

　　第十條 市財政部門對按規(guī)定批準使用的項目資金按照財政資金渠道歸口管理原則，辦理預算下達和資金撥付手續(xù)。

　　第十一條 項目資金應嚴格按照基本建設程序、年度基建投資計劃、年度支出預算、工程進度撥付。建設項目前期階段可撥付前期工作費用，工程款必須經(jīng)批準開工后才能撥付。

　　第十二條 有下列情形之一的，市財政部門可暫停撥款：

　　（一）未按規(guī)定履行基本建設程序或招投標、政府采購等各項規(guī)定的；

　?。ǘ┪窗磁鷱偷慕ㄔO規(guī)模和標準建設的；

　?。ㄈ┪磭栏駡?zhí)行基本建設相關的各項財務管理制度的；

　?。ㄋ模┏A算建設項目、未按規(guī)定辦理預算調(diào)整或調(diào)整預算未經(jīng)有關部門批復的；

　　（五）經(jīng)審核，未達到付款條件或提供資料不全、程序不到位的；

　?。┢渌`反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定行為的。

　　第四章  財務管理

　　第十三條 項目建設責任或主管單位必須執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》、《政府投資條例》、《財政部基本建設財務規(guī)則》、《國有建設單位財務制度和會計制度》及國家關于基本建設投資的有關政策法規(guī)，嚴格按規(guī)定進行財務核算。

　　第十四條 項目建設責任或主管單位應按照國有建設單位會計核算辦法，建立會計賬簿，做好會計憑證及賬簿的記錄，完整、明晰、及時、準確地反映建設項目的財務活動，并按市財政部門的要求報送建設項目的會計報表及有關信息資料。

　　第十五條 項目建設責任或主管單位應指定專人負責建設項目的財務管理和會計核算。大中型建設項目如需設立專門管理機構及配備專職財務人員的，須報市政府批準。

　　第十六條 政府投資項目隸屬關系發(fā)生變化時，項目建設責任或主管單位應及時進行財務關系的劃轉，做好各項資產(chǎn)和債權、債務清理交接工作，包括各項資金來源、已交付使用資產(chǎn)、在建工程、結余資金、各項債權和債務等，由劃轉雙方報市財政部門、市國資監(jiān)管部門審查同意后，辦理財務劃轉手續(xù)。

　　第五章 項目決算與資產(chǎn)移交

　　第十七條 項目竣工決算前，項目建設責任或主管單位主要負責人及財務人員不得撤離，機構不得撤銷。政府投資項目竣工后，應按照財政支出績效評價相關規(guī)定對政府投資項目開展績效評價工作。

　　第十八條 財務清算應當由項目建設責任或主管單位、市財政、市審計、市國資監(jiān)管部門等單位共同參與進行。全面清查財產(chǎn)資金使用情況，編制財務報表和財產(chǎn)清單，做好資產(chǎn)移交、資金劃轉等工作，并妥善處理好遺留問題。

　　第十九條 項目建設責任或主管單位在編制基本建設項目竣工財務決算前，應認真做好各項清理工作，對所屬的財產(chǎn)物資、臨時設備、工具器具等逐項進行核實，填列清單，妥善保管，并按照行政事業(yè)單位、國有企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)定進行處理。

　　第二十條 政府投資項目發(fā)生的形成資產(chǎn)部分的投資，應根據(jù)產(chǎn)權所屬，按照行政事業(yè)單位、國有企業(yè)資產(chǎn)管理有關規(guī)定辦理資產(chǎn)移交、登記、報備手續(xù)。

　　第六章  資金監(jiān)督檢查

　　第二十一條 市財政、審計、國資監(jiān)管部門要切實加強項目責任或主管單位資產(chǎn)和經(jīng)費支出的監(jiān)管，可委托中介機構進行審查、審計，建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度。

　　第二十二條 對未經(jīng)批準擅自改變資金用途，挪用、截留專項資金，擅自處置資產(chǎn)等行為的，要嚴肅追究有關責任人的責任。 觸犯法律的，要移交司法機關依法追究法律責任。

　　第二十三條 建設項目按規(guī)定需政府采購的，必須進行政府采購，按規(guī)定直接支付的政府采購項目資金必須實行國庫直接支付。市財政部門應加強對政府采購資金的監(jiān)督檢查，督促政府采購合同的履行和采購資金依法支付。

　　第二十四條 本辦法由市財政局負責解釋。

　　第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起實施。