• 永安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《永安市城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))審批權(quán)限下放工作實(shí)施方案》的通知
    永政辦〔2020〕30號(hào)

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處:

    《永安市城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))審批權(quán)限下放工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

     

          永安市人民政府辦公室   

    2020年5月14日      

     

     

     

    (此件主動(dòng)公開)


    永安市城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))審批權(quán)限

    下放工作實(shí)施方案

     

    為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作最新指示精神和全省民政工作會(huì)議精神,進(jìn)一步深化“放管服”改革,大力推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域改革創(chuàng)新,提高公共服務(wù)水平, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))審批和監(jiān)督管理職能的有效分離,提升城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))識(shí)別精準(zhǔn)率,切實(shí)方便人民群眾,推行城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))審批權(quán)限下放工作,特制定本方案。

    一、工作原則

    據(jù)《福建省民政廳等9部門關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障工作八條措施的通知》(閩民?!?018〕210號(hào))、《三明市民政局關(guān)于印發(fā)三明市民政領(lǐng)域2020年脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃的通知》(明民〔2020〕32號(hào))等文件精神,堅(jiān)持“簡政放權(quán)、提高效能、權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)限下移、規(guī)范操作、公平公正”原則,堅(jiān)持“兩變?nèi)蛔儭痹瓌t(“兩變”即市民政部門由審批變備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道由審核變審批;“三不變”即對(duì)象不變、政策不變、原則不變)。

    二、工作任務(wù)

    探索解決城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))對(duì)象不夠精準(zhǔn)、審批不及時(shí)等問題,切實(shí)提高救助對(duì)象的準(zhǔn)確度和審批時(shí)效,維護(hù)社會(huì)救助的公正性,增強(qiáng)群眾對(duì)救助工作的滿意度。實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行,權(quán)責(zé)相對(duì)統(tǒng)一,審批手續(xù)簡化,工作效率提高。

    三、職責(zé)分工與工作程序

    (一)職責(zé)分工

    為確保城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))審批權(quán)下放工作落實(shí)到位,根據(jù)實(shí)際,要求做到權(quán)責(zé)一致。

    1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)職責(zé)。村(居)委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、收入核算、民主評(píng)議、公開公示、動(dòng)態(tài)管理、政策宣傳以及救助對(duì)象委托申請(qǐng)等具體工作。

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))申請(qǐng)受理、審核、審批的責(zé)任主體,要切實(shí)履行好城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))申請(qǐng)受理、調(diào)查、評(píng)議、公示、審批、動(dòng)態(tài)管理等職責(zé),依法依規(guī)出具審批意見。做好轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。宣傳、貫徹、執(zhí)行社會(huì)救助相關(guān)政策。管理轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))對(duì)象信息臺(tái)賬和檔案資料等。成立城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))評(píng)審小組,召開評(píng)審會(huì)議,審定并批準(zhǔn)城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),審批結(jié)果匯總上報(bào)至市民政局備案。做好城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))資金管理工作,確保每月10日前按時(shí)、足額社會(huì)化發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金。

    2.市民政局職責(zé)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))審批權(quán)限下放工作,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道報(bào)送的城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))審批匯總材料進(jìn)行備案審查;負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))政策的宣傳、貫徹、執(zhí)行,加強(qiáng)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理。監(jiān)督、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做好城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))各項(xiàng)工作。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審批的城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))對(duì)象及時(shí)撥付低保金、特困供養(yǎng)金。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))工作情況開展監(jiān)督抽查,并做好反饋、指導(dǎo)和督促整改工作。

    (二)工作程序

    1.城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))申請(qǐng)。申請(qǐng)城鄉(xiāng)最低生活保障(特困供養(yǎng))以家庭或個(gè)人為單位,由共同生活的家庭成員或本人向戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出書面申請(qǐng),按規(guī)定提交相關(guān)材料,書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況,申請(qǐng)人簽字確認(rèn),并提交共同生活家庭成員及法定義務(wù)人經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書。申請(qǐng)人與城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))經(jīng)辦人員和村(居)委會(huì)成員、相關(guān)工作人員有近親屬關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)如實(shí)聲明。家庭成員申請(qǐng)有困難的,可以委托村(居)委會(huì)代為提出申請(qǐng)。提交城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))書面申請(qǐng)并按規(guī)定提交了相關(guān)證明材料的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道必須受理,按規(guī)定程序進(jìn)行審核審批。對(duì)于明顯不符合城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))條件的,可以通過政策宣傳解釋,引導(dǎo)申請(qǐng)人主動(dòng)撤回申請(qǐng);對(duì)于堅(jiān)持遞交書面申請(qǐng)的,應(yīng)書面告知不予辦理低保(特困供養(yǎng))保障的理由。申請(qǐng)受理后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將家庭相關(guān)信息和經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書按要求通過填寫、掃描上傳方式錄入“福建省救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)”(以下簡稱:經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái))。

    2.城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))審核

    1入戶調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道受理申請(qǐng)后,要及時(shí)組織村(居)委會(huì)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式,對(duì)申請(qǐng)人的家庭人員信息、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。參與調(diào)查人員不少于2人,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政辦干部或駐村(居)干部至少1人,村(居)委會(huì)工作人員至少1人,調(diào)查結(jié)果由被調(diào)查人和調(diào)查人現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。

    (2)信息核對(duì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))申請(qǐng)對(duì)象信息、家庭狀況調(diào)查授權(quán)核對(duì)委托書及時(shí)錄入經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái),實(shí)時(shí)委托永安市城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心(以下簡稱“市核對(duì)中心”)進(jìn)行戶籍和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。在年度集中動(dòng)態(tài)管理期間,原保障對(duì)象的戶籍和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)委托由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)起復(fù)核。市核對(duì)中心接到核對(duì)報(bào)告后,在3個(gè)工作日內(nèi)將核對(duì)結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

    (3)收入核算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)要根據(jù)入戶調(diào)查和信息核對(duì)情況,按要求對(duì)家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估計(jì)算,按規(guī)定擬定救助金額。核算人員不少于2人,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政辦干部或駐村(居)干部至少1人,村(居)委會(huì)工作人員至少1人,核算人員對(duì)核算結(jié)果簽字確認(rèn)。

    (4)民主評(píng)議。民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道駐村(居)干部、村(居)兩委會(huì)成員、熟悉村民(社區(qū)居民)情況的黨員代表、村民(社區(qū)居民)代表、村民小組長、民政協(xié)理員等參加。民主評(píng)議小組成員原則上不得少于15人。其中,村民(社區(qū)居民)代表人數(shù)不得少于評(píng)議小組人員的半數(shù)。每次民主評(píng)議會(huì)議必須有三分之二以上小組成員參加,過半數(shù)通過。民主評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)家庭的人員情況、家庭收入和財(cái)產(chǎn)情況的真實(shí)性、完整性進(jìn)行民主評(píng)議。

    (5)公開公示。對(duì)民主評(píng)議無異議的,村(居)委會(huì)在所在地公開公示欄對(duì)申請(qǐng)家庭基本信息、調(diào)查評(píng)議結(jié)果進(jìn)行公開公示。公示5日后,符合條件的上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政辦,民政辦結(jié)合申請(qǐng)人家庭實(shí)際情況及《福建省救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告》提出審核意見,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審批。

    3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審批

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織成立城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))評(píng)審小組。評(píng)審小組成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員、民政辦主任等人員組成,負(fù)責(zé)對(duì)享受低保(特困供養(yǎng))對(duì)象的審定工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))評(píng)審小組的評(píng)審會(huì)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)召集,評(píng)審會(huì)人數(shù)不少于7人,主要是對(duì)前期的審核材料、辦理過程進(jìn)行全面審核,提出審批意見。按照評(píng)審會(huì)研究結(jié)果,統(tǒng)一填寫《最低生活保障審核審批表》,審批結(jié)果錄入社會(huì)救助信息系統(tǒng),同時(shí)將匯總資料報(bào)送市民政局備案。對(duì)享受城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))待遇的對(duì)象,按要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)兩級(jí)進(jìn)行及時(shí)公示。

    對(duì)審批結(jié)果有異議的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織人員重新開展調(diào)查核實(shí);審批不能通過的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時(shí)書面告知申請(qǐng)人。

    4.市級(jí)備案管理

    市民政局結(jié)合救助信息系統(tǒng)申報(bào)審批情況對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道報(bào)送的城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))審批匯總材料進(jìn)行備案審查。主要審查城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))程序是否到位、重點(diǎn)救助政策是否落實(shí)、是否經(jīng)過居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、是否建立近親屬備案制度。市民政局負(fù)責(zé)組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審批對(duì)象按照不低于30%的比例開展抽查。根據(jù)抽查情況,由市民政局向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道反饋備案抽查意見。對(duì)辦理程序不合規(guī)、對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)確的,提出整改要求,督促低保(特困供養(yǎng))政策準(zhǔn)確落實(shí)。

    四、工作要求

    (一)檔案管理。建立健全城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))對(duì)象紙質(zhì)檔案和電子檔案。

    1.紙質(zhì)檔案要一戶一檔,按要求認(rèn)真填寫城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))申請(qǐng)審批表,身份證明、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)委托書、困難情況證明、入戶調(diào)查表、核對(duì)報(bào)告、評(píng)議與公示記錄、審核審批意見及其他相關(guān)證明,相關(guān)表格要求填寫規(guī)范、完整并統(tǒng)一歸檔。按照誰審批誰存檔的要求,妥善保管好申報(bào)審批檔案、臺(tái)賬和報(bào)表。

    2.電子檔案主要以“全國最低生活保障信息系統(tǒng)”為基礎(chǔ),按要求準(zhǔn)確、完整地錄入城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))家庭信息、救助情況及審核審批意見。

    (二)動(dòng)態(tài)管理。一是做好年度核查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每年至少開展一次城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))年度核查,年度核查總結(jié)和變更資料報(bào)市民政局備案。二是及時(shí)調(diào)整變更。對(duì)已享受城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))待遇的家庭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要復(fù)核低保(特困供養(yǎng))家庭成員和家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況,并根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)辦理低保金、特困供養(yǎng)金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)等手續(xù);調(diào)整變更形成的表格及資料報(bào)市民政局備案。

    (三)系統(tǒng)操作。城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))受理、審核、審批需同步完成系統(tǒng)操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每月1日前須完成當(dāng)月新增對(duì)象審批、動(dòng)態(tài)調(diào)整及系統(tǒng)審批、系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)核對(duì),保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與低保金特困供養(yǎng)金發(fā)放花名冊(cè)數(shù)據(jù)一致。

    (四)強(qiáng)化保障。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要高度重視此項(xiàng)工作,建立健全民主評(píng)議小組,及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題;市民政局相關(guān)業(yè)務(wù)科室要充分發(fā)揮指導(dǎo)作用,確保工作順利開展。二是要嚴(yán)格審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))政策和上級(jí)發(fā)布的保障標(biāo)準(zhǔn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不得自定政策、自定標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確核實(shí)家庭收入,嚴(yán)格執(zhí)行按標(biāo)施保,做到嚴(yán)格把關(guān),規(guī)范操作,確保工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是要落實(shí)保障措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加大城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))審批工作人、財(cái)、物的投入,要將開展低保(特困供養(yǎng))審批工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,保障經(jīng)費(fèi)投入,確保完成工作任務(wù)。四是要強(qiáng)化督促指導(dǎo)。市民政局相關(guān)科室要全力支持配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,確保工作依法、有序、順利開展。城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))審核審批程序要規(guī)范到位,嚴(yán)防出現(xiàn)“人情保、關(guān)系保、錯(cuò)保、漏?!爆F(xiàn)象,對(duì)工作不認(rèn)真,履行職責(zé)不到位,在執(zhí)行城鄉(xiāng)低保(特困供養(yǎng))政策過程中產(chǎn)生不良影響和結(jié)果的,將追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

     

     

     

     

     

     

     

     

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