各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《永安市農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整市推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案》及《永安市家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　永安市人民政府辦公室

　　2020年3月16日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

　　　永安市農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整市推進(jìn)

　　試點(diǎn)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)精神，根據(jù)《中共福建省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等11部門印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的實(shí)施方案〉的通知》（閩委農(nóng)辦〔2019〕18號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┚幹埔罁?jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、2020年中央1號(hào)文件、《福建省人民政府關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的若干意見(jiàn)》（閩政〔2011〕58號(hào)）等法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，制定本方案。

　　（二）試點(diǎn)時(shí)間

　　試點(diǎn)為期3年，即2020年至2022年。

　　（三）基礎(chǔ)條件

　　1．農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況。永安市位于閩中偏西，因境內(nèi)九龍溪與巴溪匯合于城區(qū)西，形似燕尾，故別名“燕城”。明景泰三年設(shè)縣，1984年撤縣設(shè)市，現(xiàn)轄4個(gè)街道、3個(gè)鄉(xiāng)和8個(gè)建制鎮(zhèn)，設(shè)34個(gè)社區(qū)居委會(huì)、228個(gè)行政村，總面積2931平方公里，地貌特征為“九山半水半分田”，常住總?cè)丝?5.7萬(wàn)。永安市自然資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，交通等基礎(chǔ)設(shè)施暢通完善，城市化水平較高，2019年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值431.65億元，其中農(nóng)林牧漁產(chǎn)值61.18億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38910元，農(nóng)村居民人均可支配收入19671元。近年來(lái)先后榮獲國(guó)家糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣等30多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，2018年入選全國(guó)百個(gè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全國(guó)試點(diǎn)縣。

　　2．農(nóng)民合作社發(fā)展基本情況。我市自2005年成立第一家農(nóng)民合作社以來(lái)，合作社發(fā)展步入快車道，截至2019年12月31日，全市在工商登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社共有939家，其中：種植業(yè)496家，林業(yè)259家，畜牧業(yè)74家，水產(chǎn)業(yè)26家，其他行業(yè)84家，合作社實(shí)有社員8000多人。先后獲得國(guó)家級(jí)示范社3家、省級(jí)示范社19家、三明市級(jí)示范社31家、縣級(jí)（永安）示范社140家。近些年，每年開(kāi)展縣（市）級(jí)示范社評(píng)選活動(dòng)，并對(duì)示范社給予資金獎(jiǎng)勵(lì)；積極申報(bào)省、市示范社項(xiàng)目，幫助示范社做大做強(qiáng)；協(xié)調(diào)推進(jìn)“福田貸”、“快農(nóng)貸”等融資平臺(tái)，緩解合作社融資難題；通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃等，每年培訓(xùn)一批合作社帶頭人；嚴(yán)格落實(shí)合作社稅費(fèi)減免政策，不斷促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展。

　　3．面臨的困難和問(wèn)題。一是發(fā)展規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)層次不高。全市現(xiàn)有合作社總量雖多，但是普遍經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，大多數(shù)只停留在農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)層面上，真正有生產(chǎn)基地能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工等提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的合作社比較少；專業(yè)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，合作社各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，缺乏有效聯(lián)合，難以獲得規(guī)模效益。二是管理水平不高，運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范。部分合作社合而不作，甚至名存實(shí)亡，出現(xiàn)一些“空殼合作社”。部分合作社成員之間合作意識(shí)不強(qiáng)，仍習(xí)慣于分散經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有充分發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)。合作社財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，財(cái)務(wù)賬目不夠規(guī)范，無(wú)配備專職財(cái)務(wù)工作人員；大部分合作社只實(shí)行按股分紅，沒(méi)有按照交易量或交易額對(duì)成員進(jìn)行二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，可持續(xù)發(fā)展能力差。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念不強(qiáng)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱。一些合作社的科技意識(shí)、投資意識(shí)、品牌意識(shí)淡薄，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)知名度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和獲利能力不強(qiáng)。目前，全市僅有53家合作社的產(chǎn)品注冊(cè)了商標(biāo)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證數(shù)量也只有19個(gè)品種，QS認(rèn)證10個(gè)。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升為目標(biāo)，完善農(nóng)民合作社運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，創(chuàng)新服務(wù)方式，扶優(yōu)扶強(qiáng)，由點(diǎn)到面，探索全市提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量的路徑方法，樹(shù)立農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域典范。

　　（二）基本原則

　　1．堅(jiān)持服務(wù)成員。把握農(nóng)民合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”屬性，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，為農(nóng)民合作社成員提供低成本便利化服務(wù)，切實(shí)解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難。

　　2．堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。遵循農(nóng)民合作社“民辦、民管、民受益”的基本原則，著力推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行，創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣、服水土的典型樣板。

　　3．堅(jiān)持分類指導(dǎo)。充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的優(yōu)勢(shì)資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)差異，因地制宜、因社施策，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

　　4．堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。更好地發(fā)揮政策引導(dǎo)扶持作用，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，合作社各相關(guān)指導(dǎo)部門依法依規(guī)履行職責(zé)，形成支持發(fā)展的合力。

　　（三）主要目標(biāo)

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村地域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以永安特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體，實(shí)現(xiàn)合作社在全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)上的全覆蓋。深入推進(jìn)示范社建設(shè)，實(shí)施國(guó)家、省、市、縣四級(jí)示范社聯(lián)創(chuàng)制度，創(chuàng)新建立行業(yè)或區(qū)域性的聯(lián)合社及產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。依托農(nóng)經(jīng)、市場(chǎng)監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干和合作社帶頭人在全市建立起一支農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍。創(chuàng)新服務(wù)方式，提高指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)財(cái)務(wù)、社務(wù)公開(kāi)，提升農(nóng)民合作社民主管理水平。增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，成員權(quán)益得到切實(shí)保障，合作社成員比非成員增收15%以上，70%以上的合作社建立完備的成員賬戶、實(shí)行社務(wù)公開(kāi)、依法進(jìn)行盈余分配。

　　到2020年12月底。建立起全市農(nóng)民合作社工作聯(lián)席會(huì)議制度，基本完成“空殼社”清理核查、分類指導(dǎo)等工作。

　　到2021年12月底。全市建立一支超過(guò)30人的合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，開(kāi)展指導(dǎo)工作，70%以上合作社建立起規(guī)范的“三會(huì)一章”制度，建立完整的成員帳戶，推動(dòng)合作社財(cái)務(wù)電算化。

　　到2022年12月底。實(shí)施國(guó)家、省、市、縣四級(jí)示范社聯(lián)創(chuàng)制度，培育縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社160家以上，創(chuàng)辦一批合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

　　三、試點(diǎn)任務(wù)

　　按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的組織優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在引導(dǎo)促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展、助力產(chǎn)業(yè)富民、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等方面開(kāi)展試點(diǎn)。

　　（一）全面清理整頓。按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的思路，加快推進(jìn)全市農(nóng)民合作社“空殼社”專項(xiàng)清理，簡(jiǎn)化注銷流程，引導(dǎo)無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與、無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行的合作社依法進(jìn)行清退。

　　（二）促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和成員賬戶檔案管理。加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范管理，依法進(jìn)行盈余分配。選擇部分示范社實(shí)行財(cái)務(wù)委托代理，推動(dòng)、加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)；有條件情況下，探索建立全市合作社信息管理平臺(tái)。

　　（三）實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜。整合省、三明各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金，加大對(duì)列入規(guī)范化建設(shè)的農(nóng)民合作社的項(xiàng)目扶持力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)裝備保障能力建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，凡適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的優(yōu)先安排示范社承擔(dān)。

　　（四）加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)。加強(qiáng)市鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員建設(shè)，優(yōu)先選聘基層業(yè)務(wù)骨干和當(dāng)?shù)睾献魃鐜ь^人為輔導(dǎo)員，在農(nóng)民合作社注冊(cè)、管理、營(yíng)銷等方面制定考核指標(biāo)和激勵(lì)機(jī)制。市、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，分期分批對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)會(huì)人員和輔導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，為培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社的專門人才提供支持。

　?。ㄎ澹┭由飚a(chǎn)業(yè)鏈條。大力推進(jìn)“公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，鼓勵(lì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)，與合作社建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持合作社發(fā)展訂單種植、建設(shè)生產(chǎn)基地、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。

　　（六）加強(qiáng)金融支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的貸款支持力度，靈活確定貸款擔(dān)保方式，對(duì)信用等級(jí)較高的農(nóng)民專業(yè)合作社在利率上給予優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員依法取得的林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等可以作抵押辦理貸款。政府主導(dǎo)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社貸款提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　（七）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照省政府《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的若干意見(jiàn)》（閩政〔2011〕53號(hào)）文件精神，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，開(kāi)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展設(shè)施種養(yǎng)業(yè)。

　　（八）增強(qiáng)營(yíng)銷能力。1．線下?tīng)I(yíng)銷。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社以市場(chǎng)為導(dǎo)向，精準(zhǔn)選擇目標(biāo)市場(chǎng)，支持合作社在城市社區(qū)設(shè)立特色產(chǎn)品直銷店（點(diǎn)），加快構(gòu)建少環(huán)節(jié)、暢通高效的線下自主品牌農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷。2．線上營(yíng)銷。發(fā)展農(nóng)村合作社電子商務(wù)平臺(tái)，借助電商網(wǎng)絡(luò)資源，對(duì)接阿里巴巴、京東和拼多多等電商平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。依托合作社特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“電子商務(wù)+地方特色產(chǎn)品”、“電子商務(wù)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”、“電子商務(wù)+品牌農(nóng)副產(chǎn)品”的深度融合，拉長(zhǎng)電商產(chǎn)業(yè)鏈條，共同打造合作社電商服務(wù)平臺(tái)。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市發(fā)改、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督、自然資源、文旅、林業(yè)、金融辦、稅務(wù)、供銷、融媒體中心等相關(guān)部門為成員的農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整市推進(jìn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，制定各成員單位工作職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)縣（市）建設(shè)各項(xiàng)政策制定、落實(shí)和組織協(xié)調(diào)工作。

　　（二）明確職責(zé)分工。各部門明確任務(wù)分工，建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，市發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、林業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、供銷社、金融辦等部門要加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，落實(shí)和完善扶持政策，引領(lǐng)我市農(nóng)民合作社做強(qiáng)做大。建立試點(diǎn)合作社部門包抓機(jī)制，落實(shí)任務(wù)，責(zé)任到人。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：對(duì)合作社發(fā)展情況和群眾舉報(bào)的合作社違法違規(guī)線索進(jìn)行摸底排查；輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)；組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題；加強(qiáng)與省、三明市主管部門的溝通聯(lián)系；幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作中的困難和問(wèn)題；總結(jié)試點(diǎn)工作典型經(jīng)驗(yàn)。

　　市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：指導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體依法登記注冊(cè)。啟動(dòng)農(nóng)民合作社簡(jiǎn)易注銷登記手續(xù)，依法對(duì)全市“空殼社”等不規(guī)范合作社注銷或吊銷。指導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體按照規(guī)定時(shí)間進(jìn)行年報(bào)，將被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、抽查抽檢存在異常情形的合作社通報(bào)有關(guān)單位，并指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)和創(chuàng)建著名商標(biāo)。

　　市稅務(wù)局：負(fù)責(zé)整理提供合作社稅務(wù)登記情況，共享給市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、稅務(wù)局、林業(yè)局、供銷社等部門和單位，并配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開(kāi)展工作。

　　市發(fā)改局、財(cái)政局、林業(yè)局、水利局、科技局、供銷社、稅務(wù)局、金融辦等部門：分別負(fù)責(zé)開(kāi)展涉及各業(yè)務(wù)領(lǐng)域或領(lǐng)辦創(chuàng)辦的合作社清理整頓工作，對(duì)有不規(guī)范行為的合作社加強(qiáng)指導(dǎo)輔導(dǎo)。

　　市文旅局、融媒體中心：積極聯(lián)系各部門做好宣傳工作。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：配合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好清理整頓及各項(xiàng)監(jiān)測(cè)申報(bào)工作。

　　（三）加強(qiáng)宣傳造勢(shì)。市文旅局、融媒體中心要通過(guò)開(kāi)設(shè)專欄等多種形式，定期播放專題節(jié)目，制作專題簡(jiǎn)報(bào)，面向廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社示范典型、扶持政策，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與積極性，推動(dòng)工作順利開(kāi)展。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。利用農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理平臺(tái)，建立合作社電子信息檔案，強(qiáng)化遠(yuǎn)程監(jiān)管。對(duì)所有縣級(jí)以上示范合作社，在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立“一社一檔”，全面建立工作檔案和信息檔案。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專人按階段赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），與當(dāng)?shù)胤止苋藛T，進(jìn)村進(jìn)行全程指導(dǎo)，確保工作有序推進(jìn)。

　　附件：永安市農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整市推進(jìn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　附件

　　永安市農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整市推進(jìn)

　　試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組  長(zhǎng)：蔡清輝  市人民政府副市長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：粘忠毅  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

　　成  員：羅鳳璇  市發(fā)改局副局長(zhǎng)

　　羅長(zhǎng)勝  市財(cái)政局副局長(zhǎng)

　　張亞洲  市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)

　　羅方沐  市稅務(wù)局副局長(zhǎng)

　　付碧芳  市自然資源局副局長(zhǎng)

　　朱  懷  市文旅局副局長(zhǎng)

　　劉永川  市林權(quán)登記管理中心主任

　　林  邡  市供銷社副主任

　　吳火星  市人民政府辦公室副主任

　　黃中泉  市融媒體中心副主任

　　吳瑞源  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，粘忠毅兼任辦公室主任，吳瑞源兼任辦公室副主任。

　　永安市家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)2020年中央1號(hào)文件精神，進(jìn)一步落實(shí)《中共福建省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等12部門關(guān)于印發(fā)〈福建省家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃〉的通知》（閩委農(nóng)辦〔2020〕2號(hào)）等文件精神，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，提高我市農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平和生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特制定本計(jì)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，家庭主體、合力推進(jìn)，突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，以培育家庭農(nóng)場(chǎng)為抓手，努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，著力培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　永安市現(xiàn)有注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)447家、縣（市）級(jí)以上家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)66家，三明市級(jí)14家、省級(jí)16家。

　　按照“培育一批、提升一批、推介一批”的思路加快培育規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)，到2022年，支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系更加完善、管理制度更加健全，指導(dǎo)服務(wù)更加有力，經(jīng)營(yíng)管理更加規(guī)范，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)更加多元，發(fā)展模式更加多樣，使家庭農(nóng)場(chǎng)成為發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展能力鞏固提升，為加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定基礎(chǔ)。一是培育一批。力爭(zhēng)到2022年，全市新增家庭農(nóng)場(chǎng)100家以上。二是提升一批。積極開(kāi)展規(guī)范化示范型家庭農(nóng)場(chǎng)的創(chuàng)建，不斷提升家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展質(zhì)態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、家庭效益雙豐收，力爭(zhēng)到2022年，全市新增永安市級(jí)以上示范場(chǎng)30家。三是推介一批。鼓勵(lì)和指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)走綠色發(fā)展道路，推廣測(cè)土配方施肥、生物防控技術(shù)、種養(yǎng)結(jié)合、畜禽糞污資源化利用、循環(huán)農(nóng)業(yè)等環(huán)境友好型發(fā)展方式；積極探索創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理、品牌培育、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等發(fā)展模式，重點(diǎn)打造10家“福字號(hào)”省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)。

　　三、主要措施

　　（一）加快發(fā)展特色家庭農(nóng)場(chǎng)

　　立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色，結(jié)合一村一品建設(shè)，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，經(jīng)濟(jì)效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)，探索特色產(chǎn)業(yè)支撐家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式。加大培育力度，將具有發(fā)展?jié)摿Φ姆N養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶等作為重點(diǎn)，指導(dǎo)其發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)。

　　1．大戶鄉(xiāng)賢創(chuàng)辦一批。鼓勵(lì)現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)大戶、企業(yè)老板、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人向家庭農(nóng)場(chǎng)方向發(fā)展，因勢(shì)利導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使其成為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。這類家庭農(nóng)場(chǎng)要成為當(dāng)前發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的主要組成部分。

　　2．村組干部領(lǐng)辦一批。鼓勵(lì)村組干部、回鄉(xiāng)大學(xué)生利用對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展資源情況、生產(chǎn)環(huán)境熟悉等優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)辦各類符合本地發(fā)展實(shí)際的家庭農(nóng)場(chǎng)。這類家庭農(nóng)場(chǎng)是當(dāng)前發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)充，能起到示范帶動(dòng)作用。

　　3．農(nóng)技人員幫辦一批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員憑借自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)氐男滦吐殬I(yè)農(nóng)民給予扶持，幫助其實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)的目標(biāo)。這種科技幫辦式家庭農(nóng)場(chǎng)所占比例雖小，但對(duì)培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)有很大的影響力。

　　（二）大力培育示范型家庭農(nóng)場(chǎng)。積極開(kāi)展規(guī)范化示范型家庭農(nóng)場(chǎng)的創(chuàng)建，積極探索創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理、品牌培育、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等發(fā)展模式，打造一批“明字號(hào)”和“福字號(hào)”示范家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)和指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展“五化”建設(shè)，即生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、產(chǎn)品品牌化。鼓勵(lì)和指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)走綠色發(fā)展道路，推廣測(cè)土配方施肥、生物防控技術(shù)、種養(yǎng)結(jié)合、畜禽糞污資源化利用、循環(huán)農(nóng)業(yè)等環(huán)境友好型發(fā)展方式。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)示范輻射、技術(shù)指導(dǎo)、代耕代種等帶動(dòng)小農(nóng)戶運(yùn)用綠色發(fā)展新模式、推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種、應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)代購(gòu)代銷、品牌共享等，與小農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、持續(xù)增收。

　　（三）加強(qiáng)政策項(xiàng)目扶持。支持符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先申報(bào)集中育秧、烘干、保鮮冷藏、冷鏈物流、農(nóng)機(jī)庫(kù)、溫室大棚、畜禽養(yǎng)殖等涉農(nóng)財(cái)政發(fā)展項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先安排。依法優(yōu)先支持家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、分揀包裝、保鮮冷藏、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等設(shè)施農(nóng)用地需求。支持家庭農(nóng)場(chǎng)參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，加快改善灌溉渠道、養(yǎng)殖池塘、機(jī)耕道路等生產(chǎn)設(shè)施條件。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用小型先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，符合規(guī)定的優(yōu)先給予購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。在金融服務(wù)方面，加大對(duì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的示范性家庭農(nóng)場(chǎng)的金融支持力度，從生產(chǎn)、加工儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷拓展信貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大有效信貸投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)面向家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)專門信貸產(chǎn)品，開(kāi)展專場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)。家庭農(nóng)場(chǎng)依法取得的林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等可以作抵押辦理貸款。

　　（四）強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)支撐。建立家庭農(nóng)場(chǎng)輔導(dǎo)員制度，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范生產(chǎn)行為，提高管理水平，提升帶動(dòng)能力。建立科技特派員帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，支持科技特派員為家庭農(nóng)場(chǎng)提供技術(shù)指導(dǎo)、成果轉(zhuǎn)化、信息服務(wù)，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)通過(guò)開(kāi)展農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品流通、電子商務(wù)等多種形式服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)。支持各類社會(huì)化服務(wù)組織為家庭農(nóng)場(chǎng)提供耕種防收等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)性服務(wù)。支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，降低入駐和促銷費(fèi)用，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售達(dá)到一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云農(nóng)場(chǎng)等模式，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)合理安排生產(chǎn)計(jì)劃、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。鼓勵(lì)信息綜合服務(wù)企業(yè)等為家庭農(nóng)場(chǎng)提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化的信息服務(wù)，不斷提升家庭農(nóng)場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)規(guī)劃，將家庭農(nóng)場(chǎng)主作為新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程的重要對(duì)象，對(duì)符合條件的分批選送，接受“四免一補(bǔ)”三年非全日制涉農(nóng)高等職業(yè)教育，全面提高其職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

　　四、組織保障

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)列入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)振興的突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確定專人負(fù)責(zé)，完善工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，確保家庭農(nóng)場(chǎng)培育工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　（二）營(yíng)造氛圍。廣泛宣傳申辦家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)惠政策和扶持措施，積極引導(dǎo)農(nóng)村有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人成立家庭農(nóng)場(chǎng)。積極樹(shù)立家庭農(nóng)場(chǎng)的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的工作經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)關(guān)心支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的良好氛圍。

　　（三）強(qiáng)化服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要盡可能簡(jiǎn)化家庭農(nóng)場(chǎng)審批程序，提高辦事效率，為家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)開(kāi)辟“綠色通道”。推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)建設(shè)，建立家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，在家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門一并采集農(nóng)業(yè)農(nóng)村部家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)需要的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)省數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)推送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要開(kāi)展跟蹤服務(wù)，對(duì)已辦理證照的家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行定期或不定期訪問(wèn)，積極主動(dòng)幫助其解決在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主的培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。市發(fā)改局、財(cái)政局、林業(yè)局、水利局、科技局、供銷社、稅務(wù)局、金融辦等部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)和服務(wù)。