各縣（市、區(qū)）民政局，機關各科室、直屬各單位：

　　現(xiàn)將《全市民政系統(tǒng)穩(wěn)經(jīng)濟保民生兜底線十四條措施》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。 

　　三明市民政局 

　　2022年6月21日 

　　為堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府決策部署，全面落實全國、全省、全市關于穩(wěn)住經(jīng)濟大盤有關要求和《三明市貫徹落實國務院、福建省扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案》具體任務，進一步發(fā)揮民政部門保障基本民生、服務社會建設職能，推動全市民政系統(tǒng)在穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)、保民生等方面持續(xù)發(fā)力，特制定如下十四條措施： 

　　一、兜牢兜實基本民生保障底線 

　　1.加強困難群眾救助幫扶。落實基本生活救助標準動態(tài)調整機制，按時足額為低保、特困人員、困難殘疾人和重度殘疾人發(fā)放補貼。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，按時足額發(fā)放價格臨時補貼，加大對未參保失業(yè)人員等困難群眾的臨時救助力度，全面落實臨時救助“先行救助”“分級審批”等政策規(guī)定，對在非戶籍地因疫情影響基本生活陷入困境的因疫因災遇困群眾，由急難發(fā)生地直接實施臨時救助。 

　　責任單位：各縣（市、區(qū)）民政局，社會救助科 

　　2.保障弱勢群體基本權益。深化困難群眾“漏?！薄奥┚取秉c題整治，加強主動發(fā)現(xiàn)機制建設，及時發(fā)現(xiàn)救助需求，落實好剛性支出扣除、收入扣減、重病重殘對象單人保、延保漸退等惠民政策措施，開展低邊家庭認定和低收入家庭救助幫扶工作，及時將符合條件的困難群眾納入救助兜底范圍。加大精準幫扶專項資金利用效率，針對農(nóng)村留守兒童和困難家庭中大學新生、重病患者，計劃投入270萬元用于居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升，實施家庭養(yǎng)老床位試點和居家養(yǎng)老上門服務，對困難家庭中失能老年人給予建床補貼和服務補貼。認真開展“夏季送清涼”專項救助行動，加強救助尋親、站外托養(yǎng)服務管理。積極籌集慈善公益金，推廣“社工+慈善+救助”服務模式。動員全市各級慈善組織策劃實施20個以上慈善項目和活動，幫扶困難群眾人次達到5萬以上。 

　　責任單位：各縣（市、區(qū)）民政局，社會救助科、兒童福利科、慈善事業(yè)促進科、老區(qū)和社會工作科，市救助站 

　　3.強化留守、困境兒童關愛保護。市本級單獨設立未成年人救助保護中心，積極推進各縣（市、區(qū)）單獨設立未成年人救助保護中心,重點將市級兒童福利院打造成為集養(yǎng)、治、康、教和社工服務于一體的區(qū)域性兒童福利院。建立孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準自然增長機制，結合“福蕾行動計劃”“雛燕關愛”行動，深入推進“三聚三化”經(jīng)驗做法，落實好農(nóng)村留守兒童“周末早餐會”分解任務，以點帶面提升全市農(nóng)村留守兒童關愛水平。 

　　責任單位：各縣（市、區(qū)）民政局，兒童福利科 

　　二、積極助力鄉(xiāng)村振興 

　　4.促進基層群眾增收。持續(xù)依法依規(guī)做好村委會成員屆中出缺調整，嚴格進行人員資格聯(lián)審、補選等工作，大力推行“鄉(xiāng)賢回引”，以本村在外的機關事業(yè)單位退居二線或退休公職人員、致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、合作經(jīng)濟組織負責人等優(yōu)秀人才中選優(yōu)配強村委會班子。持續(xù)推動城鄉(xiāng)民主議事廳建設， 落實“居民夜談會”、村“兩委”聯(lián)席會議、村務公開制度，讓群眾參與說事、議事、主事，激發(fā)群眾參與基層經(jīng)濟發(fā)展的熱情。 

　　責任單位：各縣（市、區(qū)）民政局，基層政權建設和社區(qū)治理科 

　　5.動員引導社會組織參與鄉(xiāng)村振興。搭建社會組織參與鄉(xiāng)村振興對接平臺，持續(xù)深化陽光“1+1”牽手計劃，建設“1+1”結對幫扶項目庫，推動資源、項目、人才向困難群眾傾斜、向重點幫扶地區(qū)傾斜，鏈接更多資源服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化發(fā)展。建立健全社會組織參與鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展機制，探索推進“五社聯(lián)動”，開展社會組織等級評估，遴選一批優(yōu)秀社會組織參與鄉(xiāng)村振興，推動優(yōu)秀社會組織承接政府購買基層服務項目。 

　　責任單位：各縣（市、區(qū)）民政局，社會組織管理辦公室 

　　6.推動基層服務站點建設。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站規(guī)范化建設，力爭鎮(zhèn)街社工站做到“一縣一示范”，重點圍繞救助服務、助老養(yǎng)老、兒童關愛、社區(qū)治理等領域打造一批民政社會工作服務品牌。大力培育服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)、改善人居環(huán)境、完善基本公共服務設施、推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設和發(fā)展養(yǎng)老服務、培育文明鄉(xiāng)風等，打造社會組織參與鄉(xiāng)村治理品牌。 

　　責任單位：各縣（市、區(qū)）民政局，社會組織管理辦公室、老區(qū)和社會工作科 

　　三、加快推進重大項目建設 

　　7.加快推進養(yǎng)老服務設施建設。積極爭取納入2022年全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目地區(qū)，用好相關政策，開展家庭養(yǎng)老床位試點和居家養(yǎng)老上門服務提升。完善全市養(yǎng)老基礎設施，打好重點項目攻堅戰(zhàn)役。計劃投入1860萬元完成44個長者食堂、12個農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設。推動市阿爾茨海默癥康復中心、三明生態(tài)新城養(yǎng)老護理院、沙縣區(qū)養(yǎng)老院等一批高品質醫(yī)養(yǎng)結合項目建設，年底前實現(xiàn)縣級失能特困人員集中照護服務機構全覆蓋，全市新增各類養(yǎng)老床位不少于1000張。 

　　責任單位：各縣（市、區(qū)）民政局，養(yǎng)老服務科 

　　8.加快補齊殯葬基礎設施缺口。計劃投入970萬元補助資金用于支持我市4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和77個農(nóng)村骨灰樓堂建設，預計于年內完工。推動全省首個地市級城市公益性公墓富興陵園擴建項目建設，計劃建設傳統(tǒng)墓穴5200座、壁葬墓位360個、骨灰存放格位1200個，配套建設園路、休息涼亭、便道等附屬設施。 

　　責任單位：各縣（市、區(qū)）民政局，社會事務科 

　　四、更大力度擴寬就業(yè)渠道 

　　9.加強養(yǎng)老護理員隊伍建設。強化養(yǎng)老護理員培訓，開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作，按照計劃推動一批養(yǎng)老護理員上崗就業(yè)，舉辦一屆最美養(yǎng)老護理員評選活動，切實提升護理員專業(yè)素質和水平，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）探索建立養(yǎng)老護理員崗位補貼制度，落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員入職獎補和在職獎補制度。加大基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務崗位開發(fā)力度，擇優(yōu)吸納高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村留守婦女等群體就業(yè)。 

　　責任單位：各縣（市、區(qū)）民政局，養(yǎng)老服務科 

　　10.引導鼓勵高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。組織實施2022年高校畢業(yè)生服務社區(qū)計劃，根據(jù)省上下達我市50名指標，嚴格按照程序統(tǒng)一招募高校畢業(yè)生服務社區(qū)。統(tǒng)籌社區(qū)專職工作人員現(xiàn)有招聘崗位需求，鼓勵具備條件的村、社區(qū)積極吸納高校畢業(yè)生到村擔任村務工作者、社區(qū)工作者。支持在社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)、健康等服務的機構加快發(fā)展，增強吸納高校畢業(yè)生就業(yè)能力。 

　　責任單位：各縣（市、區(qū)）民政局，基層政權建設和社區(qū)治理科 

　　11.積極開發(fā)社會工作崗位。強化社會工作專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，提升我市社工持證率和專業(yè)化水平。鼓勵社會組織圍繞社會工作、民生服務設立崗位，進一步完善社會組織就業(yè)結構，推進更多人才到社會組織就業(yè)。培育一批基層社工站專業(yè)督導，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站配備2名以上社會工作者。 

　　責任單位：各縣（市、區(qū)）民政局，社會組織管理辦公室、老區(qū)和社會工作科 

　　五、著力穩(wěn)定市場主體運營 

　　12.積極扶持培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。積極服務養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過鏈接政策，拓寬養(yǎng)老企業(yè)融資渠道。依托康復輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點地區(qū)，大力發(fā)展老年康復輔具產(chǎn)業(yè)、老年用品產(chǎn)業(yè)。加大養(yǎng)老服務機構紓困減負，針對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的公建民營養(yǎng)老企業(yè)，在水、電、氣等方面落實寬限政策，支持減免公建養(yǎng)老設施租賃費用。支持養(yǎng)老服務連鎖化、集團化運行，開展養(yǎng)老服務設施星級評定，落實獎補政策，培育一批養(yǎng)老服務品牌龍頭企業(yè)。 

　　責任單位：各縣（市、區(qū)）民政局，養(yǎng)老服務科、慈善事業(yè)促進科 

　　13.激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮作用。開展行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費專項整治行動，常態(tài)化整治行業(yè)協(xié)會商會亂收費行為，引導行業(yè)協(xié)會商會減免或降低偏高收費。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會指導會員企業(yè)用好用足稅費減退、金融支持等政策措施，暢通信息傳達渠道。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會探索運用信用手段釋放消費潛力，引導會員企業(yè)依法、誠信經(jīng)營，不斷增強創(chuàng)新能力和核心競爭力。 

　　責任單位：各縣（市、區(qū)）民政局，社會組織管理辦公室 

　　14.大力發(fā)展福彩公益事業(yè)。增加福彩銷售站點收入，穩(wěn)定銷售隊伍，鼓勵和支持經(jīng)營困難的站點向兼營站點轉型發(fā)展，在商超、寫字樓、社區(qū)等多業(yè)態(tài)拓展銷售渠道，力爭全年全市福利彩票銷量超過1.45億元。推動建立三明市慈善嘉許回饋制度，強化慈善組織監(jiān)管，落實稅收優(yōu)惠政策，做好慈善組織稅前扣除資格審核，促進慈善組織規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。 

　　責任單位：各縣（市、區(qū)）民政局，慈善事業(yè)促進科，市福彩中心