各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，永安市城市建設投資集團有限公司，永安市社會福利院，有關養(yǎng)老機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《深化“整治公建民營等養(yǎng)老機構(gòu)服務不規(guī)范問題 推動養(yǎng)老服務質(zhì)量提升”工作方案》印發(fā)給你們，請組織實施。有關工作進展情況和問題線索及時報送市民政局（聯(lián)系人：林延燎，聯(lián)系電話：0598-3616926）。 

　　永安市民政局 

　　                                  2024年5月24日 

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深化“整治公建民營等養(yǎng)老機構(gòu)服務不規(guī)范問題 推動養(yǎng)老服務質(zhì)量提升”工作方案 

  為進一步鞏固拓展2023年養(yǎng)老服務領域“點題整治”成果，提升工作質(zhì)效，樹牢“群眾主體、群眾參與、群眾滿意”理念，根據(jù)省紀委監(jiān)委關于持續(xù)深化“點題整治”部署、市紀委監(jiān)委“五個常態(tài)化”推進要求和三明市《深化“整治公建民營等養(yǎng)老機構(gòu)服務不規(guī)范問題 推動養(yǎng)老服務質(zhì)量提升”工作方案》，結(jié)合我市工作實際，制定本方案。 

　　一、對象范圍 

　　全市已登記備案在運營的養(yǎng)老機構(gòu)，包括公建民營和民辦養(yǎng)老機構(gòu)。 

　　二、目標任務 

　　根據(jù)省民政廳和三明市民政局“點題整治”工作部署，確定以下共性整治重點及方向：養(yǎng)老機構(gòu)場所安全不達標、隱患整治不徹底、設施陳舊維修養(yǎng)護不及時、護理人員持證人數(shù)少、服務照料不規(guī)范等問題；部門綜合監(jiān)管不到位、協(xié)調(diào)配合機制不完善，公建民營合同期過長、評價退出機制不健全等問題；民政基層經(jīng)辦人員業(yè)務水平不高、政策落實不精準、不擔當不作為等問題。結(jié)合我市養(yǎng)老工作實際，確定我市個性整治重點及方向：部分長者食堂運營質(zhì)量不高，養(yǎng)老服務補助補貼資金落實不到位。 

　　通過持續(xù)深化工作方案，實現(xiàn)以下整治目標：至2024年10月底，全市在運營養(yǎng)老機構(gòu)100%符合《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》強制性國家標準，發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患100%消除；全市統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度100%執(zhí)行；對有集中照護意愿的低保完全失能老年人，100%實現(xiàn)動態(tài)管理下的應收盡收；建立分級分類培訓體系，全市培訓養(yǎng)老護理員不少于100人次，持證人數(shù)持續(xù)增長；按照分級負責的原則，做好所有基層養(yǎng)老服務業(yè)務經(jīng)辦人員全員培訓，提升其履職能力和工作水平；支持民營企業(yè)參與養(yǎng)老服務業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，落實養(yǎng)老服務補助資金，探索長者食堂可持續(xù)運營思路，構(gòu)建親清政商關系，打造民生治理品牌；養(yǎng)老服務監(jiān)管持續(xù)加強，群眾對養(yǎng)老服務滿意度持續(xù)提升，老年人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。 

　　三、具體措施 

　　（一）構(gòu)建親清政商關系。聚焦主責主業(yè)，強化服務意識，優(yōu)化營商環(huán)境，落實一次性開辦補助、養(yǎng)老護理員入職在職補貼等政策，鼓勵和吸引更多優(yōu)質(zhì)的民營資本進入養(yǎng)老服務領域，合力提升我市養(yǎng)老服務吸引力。建立“一對一”“多對一”的對接聯(lián)系機制，“局領導分片掛包，工作人員分點掛包”的掛包共建機制，拓寬聯(lián)系服務渠道，在養(yǎng)老機構(gòu)遇到困難時，主動作為，靠前服務，幫助機構(gòu)紓困解難。在與養(yǎng)老機構(gòu)交往中，要清正廉潔，不心存私念，不以權(quán)謀私，不搞權(quán)錢交易，切實做到“親”而有度與“清”而有為的有機統(tǒng)一。 

　　（二）開展安全攻堅行動。開展養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（2024-2026年），加強與住建、消防、衛(wèi)健、市場監(jiān)督管理局等部門協(xié)同合作，利用“雙隨機、一公開”、每月安全檢查、食品安全宣傳周等契機，開展聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)風險隱患即知即改，對難以整改的，要作為攻堅整治對象登記上賬，明確整改責任及方案，細化整改措施和時限，逐一銷賬，安全不達標的機構(gòu)決不允許“帶病”運營，筑牢安全生產(chǎn)底線。 

　　（三）貫徹養(yǎng)老服務標準。督促指導養(yǎng)老機構(gòu)全面落實《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》強制性國家標準，加強《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》“九防宣傳畫”宣傳，配合省民政廳開展第三方評估工作，實現(xiàn)在運營養(yǎng)老機構(gòu)100%達標。對既違反相關法律法規(guī)及其他強制性國家標準，同時又不符合《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》的養(yǎng)老機構(gòu)，要依法依規(guī)限期整改到位；拒不整治或無法完成整治的，要報請市政府組織聯(lián)合執(zhí)法，依法予以取締，守好養(yǎng)老機構(gòu)安全紅線和底線。 

　　（四）實施機構(gòu)等級評定。按照《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》（GB/T 37276－2018）和《＜養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定＞國家標準實施指南（2023版）》開展等級評定工作，實現(xiàn)全市養(yǎng)老機構(gòu)等級評定全覆蓋。到2025年前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)一級、二級應達到80%以上，縣級公辦養(yǎng)老機構(gòu)二級、三級應達到80%以上。 

　　（五）鼓勵失能集中照護。做好經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務工作，利用“點題整治”宣傳專欄、發(fā)放宣傳手冊、入戶宣傳等方式開展政策解讀。做好申請流程、集中照護機構(gòu)名錄、收費標準的公開，提高群眾政策知曉率，對有集中照護意愿的低保完全失能老年人，100%實現(xiàn)動態(tài)管理下的應收盡收。加強對集中照護機構(gòu)的服務質(zhì)量監(jiān)督和資金使用監(jiān)管，確保補助資金100%用于經(jīng)濟困難失能老年人照護。 

　　（六）強化人才隊伍建設。開展養(yǎng)老服務工作人員業(yè)務培訓，采取視頻學習、政策解讀等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居及養(yǎng)老機構(gòu)具體經(jīng)辦人員進行全員培訓，重點培訓《關于加快推進“福見康養(yǎng)”幸福養(yǎng)老服務體系建設的若干措施》《養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查辦法》《養(yǎng)老機構(gòu)等級評定與劃分》《養(yǎng)老機構(gòu)重大事故隱患判定標準》《養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理規(guī)定》等政策與安全生產(chǎn)有關規(guī)定，提升基層經(jīng)辦人員履職能力。采取送教上門、線上學習、集中授課等方式，確保11月底前全市完成培訓100人次。 

　　（七）建立綜合監(jiān)管機制。落實“十一號檢察建議”，進一步加強養(yǎng)老機構(gòu)安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊欺老虐老等行為，保障老年人合法權(quán)益。建立完善跨部門綜合監(jiān)管機制，將打擊防范電信網(wǎng)絡詐騙、掃黑除惡、“保健”市場亂象整治和非法集資風險排查納入養(yǎng)老機構(gòu)日常監(jiān)管內(nèi)容。常態(tài)化開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，配合做好養(yǎng)老服務質(zhì)量評估，對設施陳舊、存在安全隱患的機構(gòu)，責令其限期整改。嚴禁養(yǎng)老機構(gòu)利用房屋、場地、設施開展與養(yǎng)老服務無關活動牟利。完善養(yǎng)老機構(gòu)退出機制，督促公建民營養(yǎng)老機構(gòu)運營方落實國有資產(chǎn)日常維護和管理。 

　　（八）發(fā)動各界力量參與。結(jié)合2024年養(yǎng)老服務領域人大建議和政協(xié)提案答復工作，認真研究代表和委員意見建議，通過郵箱、電話、微信、視頻、實地拜訪等方式，主動邀請代表和委員參與“點題整治”督導調(diào)研，為永安養(yǎng)老服務“點題整治”建言獻策。 

　　（九）落實優(yōu)惠補助資金。采取“財政補一點、慈善捐一點、企業(yè)讓一點、個人出一點”的辦法，落實長者食堂用水、用電、用氣、場所等優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，同時吸引更多社會力量參與運營。將養(yǎng)老服務補助補貼資金列入年度財政預算，加強與財政部門溝通，及時申請項目資金，跟蹤落實資金到位情況。 

　　四、進度安排 

　　（一）謀劃部署階段（5月底前）。5月，印發(fā)整治方案并召開動員部署會，結(jié)合養(yǎng)老工作實際細化任務清單，明確完成時限，倒排進度，責任到人，按時推進。 

　　（二）持續(xù)深化階段（6-9月）。6月，對現(xiàn)行的政策規(guī)定進行梳理歸集，加大普及宣傳，重點對《養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查辦法》“十一號檢察建議”等政策和標準進行解讀。對轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)督導檢查100%覆蓋，每月20號前報送問題清單、整改清單、制度清單、成果清單。7月，完成全市養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作，評定結(jié)果報送三明市民政局。8月，實現(xiàn)全市在運營養(yǎng)老機構(gòu)100%備案，對問題機構(gòu)登記上賬、閉環(huán)管理，分類施策、逐一銷賬。對部分服務受眾少、基礎設施差、安全隱患大且無法整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，依法依規(guī)進行“關停并轉(zhuǎn)”。9月，完成問題整改，對工作進展緩慢、成效不明顯的地方進行通報。 

　　（三）總結(jié)評價階段（10-11月）。認真梳理“點題整治”好經(jīng)驗、好做法和新情況、新問題，收集小切口解決群眾煩心事的典型案例，總結(jié)整治做法、成效、亮點，形成養(yǎng)老服務領域可復制可推廣的民生治理品牌，并于10月11日前向市民政局報送書面總結(jié)報告，市民政局對優(yōu)秀典型案例將擇優(yōu)向上推送。 

　　五、其他要求 

　　（一）加強組織領導。要提高政治站位，充分認識開展公建民營等養(yǎng)老機構(gòu)服務不規(guī)范問題整治行動的重要意義，將“點題整治”工作納入年度工作重點，主要負責人要親自部署落實，協(xié)調(diào)解決重難點問題。要結(jié)合實際，制定工作任務，倒排工作進度，掛圖作戰(zhàn)，責任到人，通過整治，進一步提升養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量和基層養(yǎng)老服務經(jīng)辦人員履職能力。 

　　（二）加大宣傳力度。要通過電視媒體、報刊雜志、門戶網(wǎng)站、微博、微信等平臺廣泛宣傳養(yǎng)老機構(gòu)“點題整治”持續(xù)深化工作。要對現(xiàn)行的政策規(guī)定進行梳理歸集，編印政策匯編、典型經(jīng)驗、民政簡報等宣傳材料，加強《養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查法》《關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的意見》《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》“十一號檢察建議”等政策和標準的解讀，提高群眾政策知曉度。要認真總結(jié)梳理“點題整治”做法、成效、亮點，宣傳正面典型，曝光反面案例。要廣泛發(fā)動群眾，特別是機構(gòu)入住老人及家屬參與省紀委“整治評價榜”的“投票”。    

　　（三）強化督導調(diào)研，推動問題整改常態(tài)化。要結(jié)合為民辦實事項目督查、養(yǎng)老服務設施星級評定、安全生產(chǎn)、“雙隨機、一公開”等督導調(diào)研工作，對“點題整治”問題及整改清單開展“回頭看”，對“卷土重來”的問題，督促養(yǎng)老機構(gòu)立行立改、即知即改。 

　?。ㄋ模┙㈤L效機制。要針對整治過程中發(fā)現(xiàn)的機制不健全、標準不規(guī)范、政策執(zhí)行不順暢問題，補充完善相應標準與政策，堅持用標準、制度來加強養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量建設，推進服務質(zhì)量管理模式由突擊性的集中排查整治，向依靠制度常態(tài)化監(jiān)管的長效機制轉(zhuǎn)變，通過常態(tài)化、規(guī)范化、標準化的方法來促進養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量不斷提升，確保整治工作取得實效。