各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

　　現(xiàn)將《永安黃椒地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　永安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局    永安市財政局

　　2022年7月22日

永安黃椒地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程項目實施方案

　　永安黃椒是福建省永安地方特色產(chǎn)品，至今已有幾百年的栽培歷史。在《永安縣志》（萬歷本）卷四田賦志“物產(chǎn)”和《永安縣志》（順治本）卷四田賦志“物產(chǎn)（志）”、《永安縣志·續(xù)志》（道光本）卷之九“物產(chǎn)”中均有記載。屬尖椒類中晚熟品種，果實呈圓錐形、單果重5-12克，成熟果實色澤桔黃，果皮鮮亮，果肉辣度高且?guī)恪Ｒ云淅?、香的獨特品質(zhì)和其它辣椒不同的風味，倍受各地消費者的喜愛，堪稱八閩一絕。

　　2009年4月15日，農(nóng)業(yè)部正式批準對“永安黃椒”實施農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護。劃定的地域保護范圍為福建省永安市行政區(qū)域內(nèi)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：曹遠、大湖、安砂、上坪、青水、槐南、洪田、小陶、羅坊、西洋、貢川、燕東、燕西、燕南、燕北。

　　2022年度“永安黃椒”入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于項目建設(shè)的有關(guān)要求，在下達我市400萬元中央專項資金基礎(chǔ)上，市里配套20萬元及生產(chǎn)經(jīng)營主體按要求自籌資金，用于加快推進永安黃椒地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程項目實施，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體思路

　　緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總抓手，貫徹“123456”總體工作思路，聚焦我市黃椒產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，充分開展調(diào)研，梳理分析優(yōu)勢及存在的不足、弱項。擬從永安黃椒地方特色品種提純擴繁，標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，產(chǎn)品特質(zhì)挖掘，全產(chǎn)業(yè)鏈標準化體系建立，品牌規(guī)劃設(shè)計，多渠道多形式宣傳推介，三產(chǎn)融合和可追溯管理體系，數(shù)字化信息平臺等方面開展建設(shè)。提升永安黃椒綜合生產(chǎn)能力和標準化水平，推進品牌建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護，延續(xù)地域稟賦和特色優(yōu)勢，不斷增強市場競爭力,實現(xiàn)區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌輻射帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進我市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村全面振興。

　　二、建設(shè)目標

　　通過地理標志保護工程項目的實施，用標率提高到80%以上；新增至少2家經(jīng)營主體2個產(chǎn)品的綠色食品認證；通過品牌規(guī)劃和大力宣傳，品牌影響力進一步提升；種植面積力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所擴大；制修訂1個以上的企業(yè)或團體或行業(yè)標準，并進行宣傳培訓；從事黃椒種植的種植戶人均年收入增幅10%以上。

　　三、建設(shè)主體

　　永安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為項目建設(shè)實施主體，永安市農(nóng)學會（證書持有人）、授權(quán)使用單位（包括經(jīng)營永安黃椒的企事業(yè)和各類新型經(jīng)營主體）、地標保護區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含下屬國有企業(yè)）、科研機構(gòu)、各村集體經(jīng)濟組織等皆可參與項目建設(shè)。

　　四、建設(shè)時限和過程安排

　　建設(shè)時限為一年，從2022年6月至2023年5月，中央專項經(jīng)費400萬元，市本級配套20萬元，共420萬元。經(jīng)費安排詳見《資金分配及建設(shè)內(nèi)容清單》。

　　第1階段-前期準備(2022年6月15日前)：成立項目領(lǐng)導小組，根據(jù)國家、省地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程建設(shè)及實施方案，通過摸底調(diào)研，出臺永安黃椒地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程實施方案及備案表，并報送省綠色食品發(fā)展中心。

　　第2階段-系統(tǒng)錄入（2022年7月25日前）：完成財政資金上報系統(tǒng)錄入，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制訂申報指南，并發(fā)布公示。

　　第3階段-項目申報和批復（2022年8月31日前）：根據(jù)實施方案項目申報指南，宣傳發(fā)動符合條件的建設(shè)主體積極參與申報，領(lǐng)導小組審核，組織專家進行評審后，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局務會確定并批復。批復文件應明確項目建設(shè)主體、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、補助標準。

　　第4階段-項目實施(2022年9月-2023年2月) ：建設(shè)主體根據(jù)項目批復組織實施，堅持高標準、嚴要求，在實施過程中明確職責分工，加強監(jiān)督，落實績效管理，確保按時保質(zhì)保量完成建設(shè)任務。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時組織專家組進行驗收，并撥付資金。2022年12月底前完成75%以上項目資金撥付；2023年2月15日前完成90%以上項目資金撥付。

　　第5階段-項目結(jié)題（2023年5月）：做好項目工作總結(jié)，提煉典型經(jīng)驗，完成整體驗收、自評、績效評估、材料匯編等工作。

　　五、項目建設(shè)內(nèi)容

　?。ㄒ唬┓龀謽藴驶a(chǎn)

　　選擇示范帶動作用強、經(jīng)營管理水平高的永安黃椒種植基地開展標準化生產(chǎn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施提升、土壤改良、綠色防控等；永安黃椒品種保護與提純擴繁及相關(guān)科研研究；進一步改善提升初加工車間的清潔化水平和加工能力；制修訂1個以上的企業(yè)或團體或行業(yè)標準。完成用標單位全部按照《地理標志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》生產(chǎn)，生產(chǎn)日志齊全完備。

　?。ǘ┘涌炱放苹嘤?/p>

　　以保護工程為抓手，發(fā)揮好政府在區(qū)域公用品牌建設(shè)中的服務導向作用，制定“永安黃椒”品牌發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一品牌定位，統(tǒng)一VI設(shè)計體系及主視覺，構(gòu)建“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌”的農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展格局；制作拍攝集合“永安黃椒”產(chǎn)品五特的品牌故事宣傳片；充分利用各類媒體、高速公路服務區(qū)、展會平臺，開展專柜、專館等多渠道多形式進行全方位、立體式品牌營銷宣傳，在主要生產(chǎn)加工基地和城鎮(zhèn)重要地段等位置樹立宣傳永久性標識牌，圍繞“福農(nóng)優(yōu)品”、“生態(tài)福建·綠色農(nóng)業(yè)”主題，設(shè)計制作文創(chuàng)產(chǎn)品，加大對“永安黃椒”宣傳力度，持續(xù)擴大“永安黃椒”地理標志保護工程的影響力。

　?。ㄈ┨嵘厣Ｗo

　　委托有資質(zhì)的科研院所對永安黃椒進行成分檢測、選定香氣構(gòu)成物質(zhì)，擬定提高香氣物質(zhì)的栽培措施?？偨Y(jié)建立產(chǎn)品質(zhì)量控制和評價體系，制修訂全產(chǎn)業(yè)鏈或部分標準，延續(xù)地域稟賦和特色品質(zhì)保持。

　　（四）促進融合化發(fā)展

　　通過產(chǎn)品包裝或文化旅游將地標元素融入三產(chǎn)。結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)特館或地標展示廳按照規(guī)劃的統(tǒng)一形象進行提升改造，深入挖掘永安黃椒特色優(yōu)勢和歷史文化內(nèi)涵，講好品牌故事，增強地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。

　?。ㄎ澹┩七M體系化健全

　　以綠色發(fā)展引領(lǐng)地標產(chǎn)業(yè)升級，引進專業(yè)化服務機構(gòu)開展全過程的組織運維，引導用標主體開展“綠色食品”認證，促進“永安黃椒”質(zhì)量安全的提升。協(xié)助建立健全用標管理制度，積極推動符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體用標，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主體用標率達到80%以上，用標主體與持標人全部簽訂書面授權(quán)使用協(xié)議并實行帶標上市，督促用標主體必須完成質(zhì)量追溯體系，納入可追溯平臺管理。組織生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)戶開展按標生產(chǎn)培訓不少于500人次，有效增強生產(chǎn)經(jīng)營人員按標生產(chǎn)意識和能力。

　?。娀瘮?shù)字化賦能

　　推動建立、完善“永安黃椒”原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標識制

　　度，運用數(shù)字化手段，提升地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷、監(jiān)管、服務水平。做好地標產(chǎn)品特色圖片、文獻、視頻資料收集整理工作，并錄入福建省地理標志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字服務平臺，進行線上宣傳展示。指導用標主體鏈接福建省地理標志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字服務平臺，提升地理標志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化管理、數(shù)字化營銷水平。

　　六、資金分配及建設(shè)內(nèi)容清單

　　七、項目申報管理

　?。ㄒ唬╉椖可陥?/p>

　　公建類項目：由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局務會研究確定由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或市農(nóng)學會（持標人）、地標保護區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(含下屬國有企業(yè))、科研機構(gòu)等單位為建設(shè)主體。

　　非公建類項目：由永安黃椒授權(quán)使用單位，包括經(jīng)營永安黃椒的企業(yè)、各類新型經(jīng)營主體、國有企業(yè)或村集體經(jīng)濟組織根據(jù)本方案規(guī)定的項目扶持方向和資金使用要求,按項目申報指南,填報申報書，提供建設(shè)地點建設(shè)前的照片、營業(yè)執(zhí)照復印件、承包合同等相關(guān)材料，上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審定同意后批復。其中企業(yè)和新型經(jīng)營主體自籌資金不低于財政補助資金，國有企業(yè)或村集體經(jīng)濟組織可以全額補助。要求如下：

　　1.具備法人資格的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、國有企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織；

　　2.在永安黃椒地標保護區(qū)域內(nèi)有按綠色食品標準要求的生產(chǎn)基地，面積20畝以上；若為黃椒加工企業(yè)，允許采取訂單收購的形式，訂單面積達到100畝以上；

　　3.經(jīng)授權(quán)使用“永安黃椒”農(nóng)產(chǎn)品地理標志，遵守“永安黃椒”農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理制度，需提供授權(quán)使用書；

　　4.兩年內(nèi)無農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，且納入省級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管信息平臺，無涉黑涉惡失信等不良記錄；

　　5.承擔主體應承諾在建設(shè)期內(nèi)申報綠色食品認證（永安黃椒鮮品或加工品）。

　?。ǘ╉椖苛㈨?/p>

　　申報單位應當保證申報材料的真實性,不得以虛報、偽造等手段騙取補助資金。同一項目建設(shè)內(nèi)容不得多頭申報和重復申報。

　　1.項目立項。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照本方案規(guī)定的項目扶持方向和資金使用要求發(fā)布項目申報指南，收到申報材料后，按照公開、公平、公正的原則，組織專家對申報項目合規(guī)性、可行性、可操作性和造價合理性等進行評審，經(jīng)局務會研究確定建設(shè)項目和承建單位。

　　2.方案公示。經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核通過的項目和資金補助方案在永安市人民政府網(wǎng)進行公示,公示期為5個工作日。

　　3.方案批復、備案。公示期滿無異議的項目和資金補助方案由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批復，報市財政局和省綠色食品發(fā)展中心備案。

　?。ㄈ╉椖繉嵤?/p>

　　項目承擔單位嚴格按照規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容，實施項目建設(shè),并做好項目建設(shè)過程中相關(guān)圖片、內(nèi)頁資料的整理歸檔。項目承擔單位不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)地點,確需進行調(diào)整變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)地點的,應及時向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出書面調(diào)整變更申請,由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行審核、批復。

　?。ㄋ模╉椖框炇?/p>

　　1.驗收申請。項目完成后,承擔單位向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出書面驗收申請,提交項目建設(shè)前、中、后的照片、項目專賬、專項審計報告、總結(jié)材料等，有必要還需要提供工程預決算書。

　　2.組織驗收。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)項目類別,組織相關(guān)行業(yè)的專家組成專家組進行驗收,驗收組一般不少于3人,其中要求1人為財務或?qū)徲媽＜?。項目可分批驗?分批撥付資金。驗收不合格的,限期整改,整改后重新組織驗收,再次驗收不合格的予以取消補助資格。

　　3.資金撥付。項目驗收合格后,在永安市人民政府網(wǎng)上公示,公示期為5天。經(jīng)公示無異議后,由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局撥付補助資金。公建類項目采取政府采購、招投標等手續(xù)按合同進度進行階段性撥款。

　　八、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導

　　成立項目領(lǐng)導小組及項目工作組，加強項目實施過程的監(jiān)督與管理，確保項目各項工作按時完成。、加強與相關(guān)支農(nóng)政策和項目的有機銜接，加大工作統(tǒng)籌力度，提升項目成效，確保項目按時完成。

　?。ǘ娀冃Ч芾?/p>

　　在項目實施過程中，要嚴格落實績效管理，明確職責分工，落實目標管理責任制，確保按時保質(zhì)保量完成建設(shè)任務。

　　（三）嚴格資金管理

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財政局應加強項目資金監(jiān)管，嚴禁套取、挪用、截留、拖付資金行為，做到專款專用。建設(shè)過程中，完成信息雙月報送要求。

　　（四）強化品牌宣傳

　　大力推廣永安黃椒品牌，利用媒體、網(wǎng)絡等途徑傳播永安黃椒，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，樹立永安黃椒的品牌效益。

　　附件：1.“永安黃椒”地理標志保護工程工作領(lǐng)導小組成員名單

　　      2.“永安黃椒”地理標志保護工程工作組成員名單

　　      3.“永安黃椒”地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程項目申報指南

　　      4.永安黃椒地理標志保護工程項目申報匯總表