各村、鄉(xiāng)直各部門：

　　經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《青水畬族鄉(xiāng)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

　　                                                                永安市青水畬族鄉(xiāng)人民政府

　　                                                                      2020年4月14日

　　青水畬族鄉(xiāng)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪

　　工作實施方案

　　為深入貫徹落實中央、省、三明市、永安市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪會議精神，從根本上遏制電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪蔓延勢頭，推進打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作，切實維護人民群眾財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實國務(wù)院決策部署，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，忠實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，強化“黨政主責(zé)、公安主力、綜合治理、全鏈打擊”的治理格局，深化我鄉(xiāng)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作，切實維護人民群眾財產(chǎn)安全，切實維護黨和政府的形象，切實維護國家政治安全和社會穩(wěn)定。

　　二、工作目標(biāo)

　　充分調(diào)動各方力量，積極構(gòu)建全社會打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪“一盤棋”工作格局，通過開展打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪整治攻堅行動，實現(xiàn)“一個月剎住上升勢頭、三個月扭轉(zhuǎn)不良局面、半年有明顯好轉(zhuǎn)、一年顯見成效”的目標(biāo)。達到“兩降兩升”(即：發(fā)案數(shù)明顯下降、人民群眾財產(chǎn)損失明顯下降、抓獲違法犯罪嫌疑人數(shù)量明顯上升、破案數(shù)明顯上升)和“一減兩控”（即：減少滯留和頻繁出入東南亞八國人員、控住新申領(lǐng)護照人員出境參與電信網(wǎng)絡(luò)犯罪、控住鄉(xiāng)流出人員在境內(nèi)參與電信網(wǎng)絡(luò)犯罪）的工作實效。

　　第一階段  整合資源宣傳規(guī)勸（至4月底）：滯留和頻繁出入東南亞八國（柬埔寨、緬甸、老撾、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、越南、泰國，以下簡稱東南亞八國）人員明顯減少，出境人員回國明顯增多，滯留和頻繁出入東南亞八國人員得到有效管控，規(guī)勸率達75%以上。通過開展入戶走訪、法律宣傳、鄉(xiāng)規(guī)約束，剎住出境參與電信網(wǎng)絡(luò)犯罪上升勢頭。

　　第二階段  全面摸排扭轉(zhuǎn)局面：（至6月底）“減存量”：滯留和頻繁出入東南亞八國人員規(guī)勸率達85%以上；“控增量”：新申領(lǐng)護照欲前往東南亞八國可能從事違法犯罪人員得到有效勸阻。對青水籍人員參與的境內(nèi)外詐騙犯罪線索進行調(diào)查摸底、梳理分析，通過摸排研判，在打擊上取得一定成效，扭轉(zhuǎn)輸出犯罪增多的不良局面。

　　第三階段  立足實戰(zhàn)強化打擊（至9月底）：以深度研判青水籍人員在境內(nèi)外參與電信網(wǎng)絡(luò)犯罪為突破口，重拳出擊、主動進攻、循線追蹤、深挖徹查、全鏈條打擊，以“除惡”“打傘”“抓蛇”“治亂”為主攻方向，堅決將電信網(wǎng)絡(luò)犯罪打深、打透、打徹底，不僅要嚴(yán)懲青水籍人員輸出參與電信網(wǎng)絡(luò)犯罪，同時依法打擊在本轄區(qū)發(fā)生的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，使我鄉(xiāng)電信網(wǎng)絡(luò)犯罪案件破案明顯上升，人員輸出犯罪明顯減少，整體情況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

　　第四階段  總結(jié)提升建章立制（至12月底）：實現(xiàn)“兩降兩升”和“一減兩控”，青水籍人員輸出參與電信網(wǎng)絡(luò)犯罪同比明顯下降。助力永安完成年底“脫帽”“見成效”的工作目標(biāo)。同時，建立長效機制，鞏固整治成果。

　　三、工作措施

　　（一） 強化宣傳教育

　　1. 把防范宣傳貫穿始終，以打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪宣傳為主線，以防止青水籍人員在境內(nèi)外參與電信網(wǎng)絡(luò)犯罪和防范轄區(qū)村民被電信詐騙為重點，規(guī)定動作與自選項目并用，新聞媒體與部門自媒體宣傳并進，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，實現(xiàn)“六個有”，即電視有影、廣播有聲、報紙有文、網(wǎng)絡(luò)有互動、移動傳媒有展示、街面村莊有標(biāo)語。深入開展宣傳進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進賓館、進家庭、進車站“七進”活動，通過采取發(fā)放宣傳廣告，張貼宣傳標(biāo)語和海報、懸掛宣傳橫幅、LED顯示屏滾動播放、出動宣傳車、分發(fā)防范手冊、現(xiàn)場案例講解等方式，強化社會面宣傳。依托廣播、電視媒體，大力宣傳鄉(xiāng)黨委、政府打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪的決心；運用微信公眾號、微博、抖音等新媒體，對發(fā)生在我鄉(xiāng)的電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪典型案例及打擊治理好的做法和成效進行宣傳報道。

　　牽頭單位：鄉(xiāng)綜治辦

　　責(zé)任單位：各村、鄉(xiāng)直各部門

　　2. 鄉(xiāng)司法所、團委、婦聯(lián)等部門發(fā)揮職能，加強打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪法律宣傳，強化孤寡老人、留守婦女、兒童電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪法制宣傳教育，讓老人、婦女、兒童充分了解電信詐騙的特點和危害，提高風(fēng)險意識和識別能力。司法所人員對轄區(qū)內(nèi)高危重點人員分片包干，做好政策解答、告知提醒、勸返投案等工作。

　　牽頭單位：鄉(xiāng)司法所

　　責(zé)任單位：各村，團委，婦聯(lián)等

　　3. 結(jié)合普法宣傳活動，組織永安市民族中小學(xué)做好防詐騙宣傳工作，通過標(biāo)語、童謠、微視頻、法治講座、主題班會、知識競賽、致家長一封信等形式，對師生、家長進行防范電信詐騙宣傳教育，提升防范電信詐騙的意識，減少被騙案件的發(fā)生。

　　牽頭單位：鄉(xiāng)綜治辦

　　責(zé)任單位：永安市民族中小學(xué)

　　4. 積極構(gòu)建全覆蓋、多角度的宣教模式，開展常態(tài)化、多樣化、針對性的宣傳。利用永安市聯(lián)席辦制作“快遞小貼士”，發(fā)揮寄遞業(yè)優(yōu)勢，通過“快遞小哥”之手粘貼在每件快遞上的醒目位置；配合鄉(xiāng)派出所將轄區(qū)內(nèi)參與電信網(wǎng)絡(luò)犯罪在逃人員進行梳理，制作懸賞公告，張貼在每個村的公示欄上。

　　牽頭單位：鄉(xiāng)綜治辦

　　責(zé)任單位：各村，派出所、公路站等

　　5. 鄉(xiāng)設(shè)立獎勵舉報經(jīng)費，鼓勵廣大人民群眾積極舉報電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪線索，調(diào)動社會力量參與反詐騙斗爭的積極性。群眾舉報線索查證屬實的，對舉報人予以適當(dāng)獎勵，并依法對舉報人信息保密。

　　牽頭單位：鄉(xiāng)綜治辦

　　責(zé)任單位：各村

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　　1.以“除惡”“打傘”“抓蛇”“治亂”為主攻方向，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，深挖徹查“保護傘”，揪出骨干，查處一批為電信網(wǎng)絡(luò)犯罪提供幫助的公職人員，擴大打擊成果，始終保持嚴(yán)打電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高壓態(tài)勢。

　　責(zé)任單位：鄉(xiāng)紀(jì)委、鄉(xiāng)派出所

　　（三） 強化監(jiān)督管控

　　1. 加快鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)，制定符合本地實際的鄉(xiāng)規(guī)民約，出臺相應(yīng)的懲治措施，規(guī)范社會導(dǎo)向，構(gòu)建派出所與鄉(xiāng)村情報線索雙向通報制度，集中開展排查、信息采集和建檔工作，全面提高重點人員自主摸排率、管控率、勸返率和信息采集率，切實提升重點人員動態(tài)管控水平，共同做好人員流出管控，防止在境內(nèi)外參與電信網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)象蔓延。

　　牽頭單位：鄉(xiāng)綜治辦

　　責(zé)任單位：各村，鄉(xiāng)社會事務(wù)辦

　　2. 開展“六個必須”調(diào)查走訪活動，即必須進行背景審查、

　　必須簽訂守法承諾、必須告知家屬政策、必須開展辦證提醒、必須完善事后回訪、必須健全準(zhǔn)出機制。滯留和頻繁出入東南亞八國人員進行面對面管控，特別是對已辦理護照的人員需再次見面，闡明掛牌整治政策以及從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的危害性，簽訂《出境人員承諾書》，教育引導(dǎo)出境人員在境外不得從事違法犯罪活動。對現(xiàn)仍在東南亞國家的出境人員，鄉(xiāng)整治工作隊通過QQ、微信等即時通信方式逐一見面教育提醒，并與其親屬簽訂守法告知書和承諾書，確?！安宦┮蝗恕?，從源頭上遏制外流犯罪。

　　責(zé)任單位：鄉(xiāng)綜治辦，青水派出所

　　3.對新增的電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪嫌疑人，加大懲戒力度，根據(jù)市公安局通報鄉(xiāng)黨委政府，鄉(xiāng)黨委政府一律取消參與電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪人員及其家屬的各種財政補助資金（扶貧和救災(zāi)資金除外）。

　　責(zé)任單位：鄉(xiāng)綜治辦、青水派出所

　　4.加強本地籍人員管控，強化詐騙土壤治理，以“做誠信青水人·行最美青水事”為主題，舉辦晚會、宣講會等系列活動，敦促詐騙逃犯投案自首，發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)，提供破案線索，動員社會各界力量規(guī)勸更多滯留境外人員主動回國轉(zhuǎn)型就業(yè)。各部門通過開展招商引資、幫扶教育、鄉(xiāng)村振興等優(yōu)惠政策宣傳，積極拓寬返鄉(xiāng)人員的就業(yè)渠道。

　　責(zé)任單位：鄉(xiāng)綜治辦、文明辦、團委、勞動保障所等

　　四、工作要求

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鄉(xiāng)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，依托在鄉(xiāng)綜治辦，負責(zé)處理打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪日常工作。建立打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作聯(lián)席會議制度，每季度召開一次全鄉(xiāng)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪聯(lián)席會議，通報開展情況，點評存在問題，部署下一階段工作。

　　（二）強化責(zé)任落實。嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，鄉(xiāng)黨委書記為本轄區(qū)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作的第一責(zé)任人，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（聯(lián)席辦），配備專職人員不少于2人，制定工作方案，明確工作目標(biāo)，層層壓實責(zé)任。由鄉(xiāng)、村干部和聯(lián)席會議成員單位組成管控小組進行入戶訪查管控，組建專職網(wǎng)格員隊伍，以網(wǎng)格為單位，專職開展境內(nèi)外詐騙高危人員排查、過濾、甄別、列管和勸返工作。認真落實《永安市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪“十個一律”綜合措施》，對涉及電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪的相關(guān)村、人員按規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

　?。ㄈ娀?jīng)費保障。建立經(jīng)費保障機制，鄉(xiāng)財政每年安排3萬元用于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項經(jīng)費。鄉(xiāng)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪聯(lián)席會議各成員單位加強與上級業(yè)務(wù)主管部門對接，爭取上級打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項經(jīng)費。

　　（四）強化宣傳發(fā)動。引導(dǎo)群眾積極加入防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳隊伍，營造全民反詐的良好氛圍。建立防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳志愿者隊伍，通過電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案例分析等方式，增強群眾防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙意識。在集鎮(zhèn)、村人員聚居區(qū)分別設(shè)置宣傳牌（人口較多、居住較分散的村不少于5塊，人口較少的村不少于2塊）、懸掛宣傳標(biāo)語3條以上，組建宣傳志愿者隊伍，每月開展集中宣傳活動，每季度開展防詐法治巡回宣講會，每年開展大型宣傳活動。建立健全防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳教育長效機制，定期開展宣傳教育活動，實現(xiàn)防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳教育常態(tài)化。

　?。ㄎ澹娀膊榕挪椤｀l(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織鄉(xiāng)、村干部和派出所民警集中開展大排查每月2次以上，每周組織鄉(xiāng)、村干部、派出所民警對轄區(qū)內(nèi)的山地、工棚、網(wǎng)吧、外地籍人員居住地以及網(wǎng)絡(luò)工作室等巡查1次以上，實現(xiàn)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪巡查排查常規(guī)化。各村、各單位抓好出租房屋、商鋪、廠房的監(jiān)管，嚴(yán)防出現(xiàn)詐騙窩點。

　?。娀綄?dǎo)問責(zé)。鄉(xiāng)聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組成立督導(dǎo)組，定期對成員單位治理情況開展督導(dǎo)檢查。對未完成階段性任務(wù)的單位和個人，由鄉(xiāng)紀(jì)委對相關(guān)責(zé)任人進行提醒談話、函詢、誡勉談話；對未完成年度任務(wù)的單位和個人，按規(guī)定實行綜治問責(zé)，降低年度考評等次，并與平安建設(shè)（綜治工作）、文明單位創(chuàng)建考評掛鉤。